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论全面深化改革阶段性特征 　　摘要：全面深化改革作为中国改革开放时代中的一个新的阶段，具有诸多新的阶段性特征。通过对中国改革开放历程进行历史透视，在此基础上对改革开放时代进行历史展望，可以判断出全面深化改革具有改革目标更宏大、改革领域更宽广、改革更依赖顶层推动等阶段性特征。全面深化改革的阶段性特征是相对的、历史的，这一阶段呈现的新特征都深深地植根于前35年的改革开放进程。正是这种历史继承性决定了中国改革开放时代将继续向未来延伸下去，全面深化改革仍然属于改革开放时代，因此具有改革开放的一般时代特征。全面深化改革将延续和发展改革开放时代，全面深化改革的阶段性特征将丰富和拓展中国改革开放的时代特征。 　　关键词：改革开放；全面深化改革；阶段性特征；顶层制度设计 　　中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2014）08-0020-05 　　中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》（以下简称《决定》）以来，中共中央成立中央全面深化改革领导小组，设立涵盖改革各领域的专项小组，出台一系列改革举措，全面深化改革进程已经启动。全面深化改革作为中国改革开放时代的一个新的历史阶段，具有与前35年改革进程不同的阶段性特征。把握这些特征，对于理解这一新的改革阶段的本质、目标、推进方式和要求，具有重大理论意义和方法论意义。 　　一、改革目标：从发展生产力到发展中国特色社会主义 　　正如邓小平指出的：“我们所有的改革都是为了一个目的，就是扫除发展社会生产力的障碍”。前35年的改革目标主要是构建与生产力发展相适应的生产关系，解放生产力和发展生产力。全面深化改革的总目标则是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标着眼于发展和完善中国特色社会主义，着眼于提升中国共产党的执政能力，巩固执政地位，更加宏大和带有根本性。围绕这一总目标，改革的目的包括进一步解放生产力、发展生产力、增强社会活力、提升党的执政能力和增强中国特色社会主义制度的竞争力等具体层次。 　　具体来讲，一要通过全面深化改革解决党和国家事业发展中的重大问题。过去的改革主要是解决体制僵化、经济发展相对落后的问题，全面深化改革除了要继续解决这些问题之外，还要解决许多新问题。比如，制度的现代化、国家治理体系和治理能力的现代化、发展起来以后的“发展后”问题等，这些都是党和国家在新的历史时期面临的新的重大课题和考验。二要通过全面深化改革激发和释放国家和民族的活力。当前，国家正在朝实现“中国梦”的伟大目标迈进，一个国家、一个民族在崛起过程中，如果缺乏活力、激情和正能量，崛起就不会持续，发展到一定程度后就会衰退。为了唤起和释放国家、民族、社会和全体人民的澎湃激情和强大正能量，需要在经济体制、政治体制、社会体制和文化体制等多方面消除约束性因素。三要通过全面深化改革增强和彰显中国特色社会主义制度的优越性，增强和赢得相对于资本主义制度的竞争优势。中国特色社会主义从1982年邓小平同志提出到中共十八大，已经形成经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”和道路、理论、制度“三足鼎立”的格局，已经成型，还没有完全成熟和定型。中国特色社会主义还处在从成型到成熟、从成型到定型的历史节点上。中国特色社会主义制度能否在中国有生命力、在世界上有竞争力，关键在于通过全面深化改革培育制度优势和增强竞争优势。 　　二、改革领域与对象：从经济体制到全部体制。从传统体制到过渡性体制 　　全面深化改革标志着中国改革从重点领域推进到全部领域。正是由于前35年的改革主要是解放生产力和发展生产力，而直接约束生产力发展体制的是经济体制，因此，前35年的改革重点集中于经济领域，尽管这一时期的改革有时也被称为”全面改革”，但主要是就经济体制而言。正是由于全面深化改革的总目标是发展中国特色社会主义、巩固党的执政队伍、推进制度现代化，全面深化改革的领域更加宽广。 　　这种宽广性，首先体现在顶层设计上。根据党的十八届三中全会通过的《决定》的部署，全面深化改革以经济体制改革为重点，拓展到政治、社会、文化、生态文明建设、党的建设和军队与国防建设领域。其次体现在改革任务的部署上。《决定》提出300多项改革事项，是改革任务的全面部署。2014年国务院《政府工作报告》对全年的全面深化改革的开局部署也是全面的。提出了一系列重要改革任务。比如，2014年，要深入推进行政体制改革，再减200个行政审批事项，完成省市县政府机构改革，完成加强事中事后监管的重大改革，抓好财税体制改革，深化金融体制改革，还要着力增强各类所有制的经济活力，等等，充分体现了开局之年改革的全面性。第三体现在改革领导体系的全覆盖上。当前，改革领导机构已经实现全覆盖，中央全面深化改革领导小组设立六个专项小组