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论新时期我国农村村民自治制度完善和发展 　　摘 要：“贿选”、监督乏力、决策不民主、村务公开不到位、“两委”关系和乡村关系不够和谐是目前我国农村村民自治中的主要问题。究其原因，主要是相关制度特别是操作性和保障性制度机制供给不足，利益多元化特别是“三元”利益博弈激烈，以及背离现代民主理念的传统习惯、文化风俗和家族观念厚重等。完善和发展我国农村村民自治制度，必须抓住全面深化改革的机遇，通过建立健全村民公民意识培育机制、科学界定乡村权力边界、划分“两委”职能、推进村务公开和村务监督立法等制度创新，构建科学有效的村民自治法律法规制度体系。 　　关键词：基层民主；村民自治；深化改革；完善和发展；制度创新 　　中图分类号：D422 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）09-0062-04 　　作者简介：艾年武（1978-），男，陕西商洛人，中共西安市委党校党史党建教研部讲师，研究方向：民主政治建设和党的建设；任孟娥（1973-），女，陕西高陵人，中共西安市委党校科社教研部副教授，研究方向：中国政治和马克思主义中国化。 　　加强社会主义民主政治制度建设是党的十八届三中全会确定的全面深化改革的重要内容，而基层民主作为民主政治建设的基础性工程和重要环节，对整个社会主义民主政治发展起着带动和示范作用。党的十八大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。”[1]党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”[2]这为新时期加强基层民主建设指明了方向，提供了基本遵循。完善和发展农村村民自治制度，是推进基层民主政治建设和新农村建设的重大任务和重要内容，是创新社会治理、推动城乡一体化发展的必然要求，对促进农村社会稳定、经济发展、文化繁荣有着极其重要的作用，对扩大党在农村的执政基础、巩固其执政地位，推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。 　　一、目前我国村民自治实践中存在的主要问题 　　改革开放30多年来，村民自治在我国取得了举世公认的巨大成就，但是随着现代化进程的加快和改革开放的深入发展，从形势和任务变化的时代要求来看，也存在着一些不容忽视的问题。 　　1.民主选举中“贿选”大量存在。民主选举是村民自治的首要环节，贿选直接影响到选举的质量和效益。在农村换届选举期间，村委会候选人或其亲戚、朋友利用请客、送礼、许愿、拉横幅、张贴布告等方式，影响选举结果的情况大量存在，这种情况在经济发达地区或城中村、城乡结合部最为突出。华中师范大学中国农村问题研究中心借助“百村观察”平台，于2010年7月到9月，对全国31个省246个村3447个农户进行了关于“农村选举中的拉票及贿选”专项调查，结果显示，全国近三成的农户认为村委会选举中存在拉票行为，候选人的拉票行为中有近六成的属于贿选行为。[3]这些涉嫌贿选的行为，具有高度的隐蔽性，最终得以查处的是少数特别明显、金额巨大的特殊案例，大部分由于各种原因，无法得以查处。贿选直接损害了选举的公正公平，影响党和政府的形象，更重要的是为村干部腐败埋下了伏笔，进而影响农村社会的稳定和发展。 　　2.民主决策中“村民议会”制度难落实。民主决策是村民自治的重要内容，表现为通过召开村民会议、村民代表会议对重大村务问题作出部署、决定和安排。虽然村民委员会组织法中详细规定了村民会议和村民代表会议的组成、召集、召开、决定等事项，但是这种规定在实践中很难落到实处。现实中，村委会和村党支部在选举后，基本扮演着决策者和执行者的作用。[4]在我国农村，村务问题涉及利益复杂敏感，一些村委会不愿意召开村民会议；还有一些农村村民居住分散、人员不足难以召开村民会议；更有甚者，一些应该建立村民代表会议的村，还没有建立这一组织。即使召开村民会议或村民代表会议，很多农村在决策时，也是一言堂，往往是党支部和村委会领导一人说了算。 　　3.民主管理中村务公开流于形式。民主管理的关键是村务公开。尽管2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》对村务公开的时间和内容作了详细的规定，要求“一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布”。[5]28但现实中，相当一些村没有做到村务公开，甚至部分村连村务公开栏都没有；有的虽然