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大力发展农民专业合作社,推进吉林省现代农业发展 　　【摘 要】吉林省是农业大省，农村、农业、农民问题是吉林省全面建设小康社会、实现农业现代化的一个根本性问题。农民专业合作社能稳步提高农民的组织化程度，加快现代农业的发展。文章从加大对农民专业合作社的扶持力度、发挥典型示范带动、加大宣传力度、加强对农民专业合作社管理等方面提出了加快吉林农民专业合作社发展的对策和建议，以便于推进吉林省现代农业的发展。 　　【关键词】吉林省；农民专业合作社；现代农业 　　2013年中央一号文件提出要创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度，加快发展现代农业。十八届三中全会鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社。农民专业合作社是一种新型的农村合作经济组织，能够促进农业的稳定发展、农民的持续增收和农村的社会进步，也能够有效地提高农民的组织化程度。 　　吉林省是农业大省，农村、农业、农民问题是吉林省全面建设小康社会、实现农业现代化的一个根本性问题。大力发展农民专业合作社，是稳定和完善农村基本经营制度的重要途径；是解决现代农业发展人力资源约束的重要手段；是促进农民收入持续增长的重要措施；是稳定农产品市场和价格的重要基础；是加强和创新农村社会管理的重要内容。 　　一、吉林省农民专业合作社发展的现状 　　随着农业生产商品化和市场化进程的不断加快，吉林省委、省政府高度重视农村经济组织创新工作，2003年，经吉林省委常委会决定，吉林省农委等九部门联合出台了《关于推进农村经济组织创新工作的意见》，明确了一个时期吉林省农民专业合作社发展的指导思想、工作思路和政策措施，拿出了专项扶持资金，开展了相关的宣传培训工作，使农民专业合作社由技术信息服务向经济活动转变。2007年《农民专业合作社法》实施后，农民兴办专业合作社的热情和政府推动的力度不断加大，农民专业合作社发展进入快速发展的时期。2009年，吉林省省委、省政府组织出台了《关于扶持农民专业合作社发展的若干政策意见》，提出了项目资金扶持、税收优惠政策、金融信贷支持、保障用地用电和运输优惠等9个方面40条政策措施，这些为农民专业合作社发展提供了制度保障。 　　吉林省农民专业合作社发展经历了从无到有、从小到大、从弱到强、从慢到快的渐进过程。到2012年末，吉林省的农民专业合作社达到30760个，吉林省种植业合作社达12965家，林业合作社399家，畜牧业合作社10239家，渔业合作社126家，服务业合作社4510家，其它合作社2521家。全省平均每个村有3个以上合作社，带动农户190多万户，占全省农户总数的47%。吉林省目前已涌现出了一大批带户功能强、产业覆盖面广、组织化程度高、在当地具有一定影响力的农民专业合作社。这些合作社依托当地资源禀赋和产业优势，在畜禽、特种动物养殖、食用菌、中草药、蔬菜、瓜果、玉米、水稻等产业，实行标准化、专业化生产，打造行业品牌。 　　二、加快吉林省农民专业合作社发展的对策和建议 　　（一）加大政府等相关部门对农民专业合作社的扶持力度 　　吉林省农民专业合作社发展进程与全国农民专业合作社发展水平目前还有很大的差距，其最主要的原因就是政府及相关部门的扶持力度不够。吉林省的多数农民专业合作社目前处于发展的初级阶段，规模小、实力不强，即使合作社运作的成本不高，但仍需要一定资金才能维持合作社的正常运转，而目前专业合作社自身没有资金积累，也没有固定的收入来源，组织活动经费基本上靠政府和主管部门的支持来解决，合作社本身不足以承担市场的风险，因此就不能充分发挥他们的服务职能。有些合作社想要贷款，因缺乏担保不能得到贷款；有些合作社即使能提供一些担保，贷款额度也较小，贷款额一般为担保物金额的3倍左右，甚至很多贷款都需要春借冬还，期限比较短。因此资金短缺成为制约农民专业合作社的一个主要因素。 　　各级政府及相关部门需要在农民专业合作社发展的初期阶段和中期阶段起到必要的扶持和发挥一定的主导作用，这也是国内外农民专业合作社发展的成功经验。 　　第一，吉林省各级财政部门应该把扶持农民专业合作社发展作为财政支持农业的主要工作之一，应继续加大对农民专业合作社的资金投入，建立专项资金以确保农民专业合作社得到持续且稳定的财政支持。同时，还需要制定相关的政策法规，保证支持专业合作社的资金落到实处。 　　第二，吉林省政府等相关部门应积极与各商业银行及农村信用社等进行沟通，鼓励各商业银行及信用社应积极向农民专业合作社提供相应的贷款，可以探索以大型农业机械、蔬菜大棚、土地使用权等作为担保抵押物，帮助农民专业合作社解决资金短缺问题。 　　第三，吉林省税收管理部门应采取简化票据领用手续、实行季报或年报制度等方面的优惠措施，为合作社提供便利快捷的服务。同时，开辟农民专业合作社登记注