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对“官邸制”新认识 　　一、“官邸制”权力制约的新思路 　　法国学者孟德斯鸠告诫世人：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”正是因为权力的这一属性，从古希腊、古罗马开始，许多的先贤大哲就开始投身于权力制约理论的研究，并取得了巨大的成就，为世界的政治文明和法治文明作出了贡献。在以亚里士多德的《政治学》开创权力制约思想先河以来，波利比阿、西塞罗、洛克、孟德斯鸠以及联邦党人均在前人的基础上进行了更深入的研究，逐渐形成了一套以“权力制约权力”的分权制衡思想。其核心是将国家的权力分为立法权、行政权和司法权三类，通过相互之间的分立与制衡来达到相互制约的效果。可以说，这一权力制约理论在当今许多国家仍然具有旺盛的生命力，并将长久发挥着维护国家政治体制稳定的重要角色。 　　传统的权力制约模式除了“以权力制约权力”外，还有“以权利制约权力”“以法律制约权力”和“以责任制约权力”等。相对于第一种模式，后面三种模式显得不够充分有力，实际中有效制约权力所需要的条件要求比较高。其中，“以权利制约权力”模式需要健全的民主和完备的法治，且权利与权力并非处于同一天平上，所以，这种模式的可操作性不强。“以法律制约权力”模式和“以责任制约权力”模式则基本相近，均是依靠静态的规则来对权力形成制约之效。但是，这两种模式都忽视了个体的差异性以及人的主观恶性假设前提，它们只有在掌权者个人品行好和法治观念强