第五 行政权力.pptVIP

的指向，呈现出自上而下的方向，其轨道呈伞状放射，与行政权力金字塔式的组织结构相一致。 2) 行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多层次。这种层次性使得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用，而是要经过若干层次的传递过程。因此，行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。 3) 时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，它是行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。行政权力的运行必须在有效时间内起到应 有的作用，否则将失去活动的意义。所以，行政效率问题就成为行政权力运行的基本原则和直接目的。 4)行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。 (四)行政权力的特征及其与其他权力的关系 1.行政权力的特性 1)公共性； 2)手段性； 3)自主性； 4)一元性； 5)时效性； 6)膨胀性。 2.行政权力和其他政治权力的关系(brief) 1)行政权力和立法权力的关系：从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和路径是多数人向少数人集中，是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，是输出的阶段。从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和政策，其作用是根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权力客体，即行政权力对象。 2)行政权力和司法权力的关系。二者也同属于国家权力，所不同的是：权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上而下的，司法权力的运行则带有某种平行性；主体在权力体系中独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体独立行使审判权；权力的作用和功能不同，行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰(被动性.中立性.专属性.终极性)。 3)行政权力和政党权力。行政权力是国家权力,而政党权力属于政治集团的权力。在我国执政党处于领导地位,是全国人民的领导核心。 二、行政权力的分配 行政权力分配是行政组织的内部分工问题，而行政机构的设置就是行政权力分配的外在表现。 (一)行政权力分配的方式与途径 1. 行政权力的分配方式 1)纵向层级结构性分配； 2)横向功能结构性分配。 2. 行政权力分配的途径 1) 逐级授权； 2) 权力下放； 3) 地方自治； 4)权力“外放”(主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力之间的关系问题，即政府与社会的关系问题)。 3.行政权力的人格化问题。行政权力的主体和客体都包括人的因素，其运行只有依靠人才能实现，因此在行政权力分配中，权力与人的结合就成为关键的一环。这样,行政权力人格化使得滥用职权的现象不可避免。所以马克斯.韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。他认为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代 因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人命令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。 (二)行政权力分配的原则 1.程序必须合法，合理合法是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。 2.职权必须明确，每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。 3.权责必须一致，而不能分离，其大小也应相一致。比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应 的责任和义务，权力与责任、义务是不能分离的，有权无责和有责无权的权责分离现象，都是在行政权力分配的过程中所应防止的。 4.内容必须全面，各级行政主体都应和等于其权力层次及功能相一致的职权。权力主体在人权、财权和物权各方面只有齐全、完备，才能成为完整统一的体系而发挥作用。 (三)行政权力分配过程中的相关问题 1.行政权力分配与政治授权的关系。行政权力是执行性权力，来自人民及其代议机关的政治授权。行政 权力的分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配，而政治授权则是行政权力的外部来源。不同层次的政治授权可以看成是对行政权力在多级分配过程当中能量消耗的补充。 2. 集权与分权的关系。行政机关内部集权与分权问题，要把握好二者的最佳结合点,即集权不能统得过死,分权要确保不失控。避免步入“一统就死，一放就乱”的怪圈。 3. 权利与义务的关系问题。权力分配中有一种特 殊现象，即行政主体因为某种特殊需要具有一些不受一般行政法