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浅论如何加强公共档案馆建设解决弱势群体在信息时代缺位问题 　　[摘 要]信息弱势群体日益受到社会各界的广泛关注，如何界定信息弱势群体，信息弱势群体是如何形成的，也一直是学术界和实践界讨论的焦点问题。公共档案馆作为为公众提供档案信息、档案服务的公共部门，信息弱势群体是其不可忽视的受众群体，将信息弱势群体纳入公共档案馆建设也是近年来的一个热议话题。本文在分析信息弱势群体的成因以及将信息弱势群体纳入公共档案馆建设的必要性的基础上，探讨了如何通过公共档案馆建设来解决弱势群体在信息时代的缺位问题，并提出了一些可行的建议。 　　[关键词]公共档案馆；信息弱势群体；档案信息服务 　　近年来学术界对于公共档案馆的研究已经从档案开放利用、服务社会公众的微观层面上升到公共档案馆制度研究的宏观层面。公共档案馆的性质也从一个服务机构上升到了一种社会用以调节信息分配、实现社会信息公平和信息保障的制度。公共档案馆的建设有利于实现信息公平、缩小信息分化，使信息弱势群体也能在信息内容丰富、信息技术发达的条件下获取所需信息。 　　一、弱势群体在信息时代存在缺位 　　弱势群体，又称弱势社群，指的是社会中的弱者群体，在财富、社会地位上处于不利地位或者无权、无势、无人脉关系、无投票权的人，在社会被标签化及歧视的社群。信息弱势群体起源于信息政治经济学，通常是指在信息社会发展中，由于经济、技术、社会地位等主客观条件限制和能力局限而无法及时获取、理解和有效利用信息，被排斥在现代信息资源以外，特别是网络信息资源外，日益相对落后、边缘化的那部分人群[1]。 　　一般情况下信息弱势群体主要成因有二：个体经济原因和社会制度原因。首先，个体经济基础薄弱通常会导致？个体无法享受产业化信息服务。该种信息服务往往以利润为目的，以信息富有者为服务对象，很少提供与信息贫困者价值观和能力相协调的信息。？无条件购买上网设施，获取网络信息机会少。受教育机会相对较少，个人信息技术应用、学习能力受限。现代信息意识薄弱，对新知识、新技术敏感度较低。第二，信息保障制度不完善则会导致？信息获取途径、方式存在障碍。获取信息成本障碍。政府对公共信息机构投入的减少，客观上削弱公共信息机构免费向贫弱阶层提供信息服务的能力。信息资源无法得到合理高效配置，信息资源供需矛盾进一步加剧。个体经济基础薄弱已是不可短期解决的问题，而信息保障制度进一步缺位，则加剧了“经济贫困――信息贫困”的恶性循环。 　　我国政府已经开始在实践层面提升弱势群体参与社会文化生活的能力，在法律政策等方面给予弱势群体倾斜性保护，如《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中指出“切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益，保障和实现城市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需要”。近年来各类公共图书馆也开始将信息弱势群体纳入他们的服务体系中，并开展了一系列维护弱势群体信息权利的服务与活动。这为我国公共档案馆建设关注弱势群体提供了政策保证和实践借鉴。 　　二、将信息弱势群体纳入公共档案馆建设具有必要性 　　第一，对信息弱势群体实施信息援助是公共档案馆的责任。信息弱势群体也是公共档案馆的服务对象之一。从公共行政学角度讲，公共档案馆属于公共部门，受纳税人委托掌握公共权力，承担公共服务与产品供给是社会长期发展赋予它的神圣职责；从公共经济学角度讲，公共档案馆提供的档案信息和档案服务是所有成员享用的集体消费品，不能因利用者社会地位、经济条件存在差异而差别对待。作为公共部门、提供公共物品的公共档案馆最核心的精神品质是：以普通公众为服务对象，为普通公众提供平等服务，满足社会大众档案信息需求[2]。因此，信息弱势群体势必在公共档案馆服务范围内。 　　第二，保障弱势群体文化权利实现信息民主必须将信息弱势群体纳入公共档案馆建设。信息弱势群体由于个人经济、社会制度原因导致的自卑、沟通能力缺乏等问题使他们不会将档案馆作为信息获取的途径之一，即使他们想到了去档案馆查询信息，他们也不会将档案馆作为首选之地。美国未来学家托夫勒曾说过：“各个高技术国家政府所面临的一种潜在可怕的威胁来自于国民分裂成信息富有者和信息贫困者两部分，这种分化最终会威胁民主。”[3]因此，实现信息民主必须将信息弱势群体纳入公共档案馆建设。 　　第三，将信息弱势群体纳入公共档案馆建设是档案事业和档案学发展的必然趋势。在实践层面上，档案事业的发展理念、档案馆服务方式与手段等方面都需要转变与提升，使公共档案馆更贴近人民生活，也需要将信息弱势群体纳入公共档案馆建设；而在理论研究方面，将信息弱势群体纳入公共档案馆建设能进一步提升档案学的学科自觉与学科规范，重塑档案学的学科形象，从而获得学界认可，回归档案学的“学科尊严”[4]。 　　三、加强公共档案馆建设的建议 　　综上所述，公共档案馆有能力更有责任将信息弱势