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由气候资源权属争议引发思考 　　[摘 要]《黑龙江省气候资源探测和保护条例》中有关气候资源为国家所有的规定引发了学界对气候资源权属问题的热议。本文对自然资源国家所有权进行了相应解读，认为自然资源国家所有权是带有公权性质的民法上的国家所有权，并对气候资源归属问题展开探讨，通过分析现行法律规定和气候资源自身属性得出气候资源不宜设置所有权，应归属共用物的结论。 　　[关键词]气候资源；权属；国家所有；共用物 　　[中图分类号]D922.69 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）05-0078-08 　　[作者简介]谢丹（1978―），女，江西宜黄人，江西省社会科学院法学研究所助理研究员，主要从事法理学、环境法研究。（江西南昌 330077） 　　Abstract： The opinion of climate resources belonging to the state， which is a provision in Hei Longjiang Provincial Climate Resources Exploration and Protection Ordinance， sparks vigorous academic debates on the climate resource ownership rights. In this paper， state ownership of natural resources is interpreted from the authors views. It is believed that state ownership of natural resources is state ownership with public rights attribution in civil law. The climate resources ownership is discussed. Existing legal provisions and the attributions of climate resources are analyzed， and it is concluded that climate resources should not have property ownership， and should belong to common property. 　　Key words： climate resources； ownership； state owned； common property 　　2012年6月，《黑龙江省气候资源探测和保护条例》（以下简称《条例》）颁布。这部被誉为国内首部有关于气候资源探测和保护方面的地方性法规、黑龙江省气候资源探测和保护工作法制化进程中重要里程碑的立法一出台，就引起社会各界广泛关注。该《条例》将气候资源定义为：为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源。气候资源为国家所有，对从事气候资源探测活动设置行政许可，须经省气象主管机构批准。该《条例》的颁布如一石惊起千层浪，引起环境资源法学界的热议，甚至有学者将气候资源权属相关问题界定为学术前沿问题。① 　　一、学界有关气候资源问题的争议 　　《条例》引发的争议主要涉及两方面：一是地方性法规是否有权规定气候资源归国家所有；二是气候资源是否属自然资源范畴及应否归国家所有。 　　对《条例》是否有权规定气候资源归国家所有的问题，学界普遍认为这超越了地方法规的权限范围，理由有以下几点：第一，条例制定者针对该问题解释到，之所以规定气候资源归国家所有，是依据《宪法》第9条有关自然资源属国家所有的规定，气候资源属于自然资源，所以应属于国家所有。①但《宪法》第9条只明确列举了矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂七种自然资源，并用“等”字概括其他自然资源，气候资源未在列举的七种自然资源之列。如果要解释其在“等”字概括的其他自然资源之列，根据《宪法》第67条规定，应由全国人大常委会予以解释，地方性法规无权作相关解释。②第二，条例规定气候资源为国家所有，实际上也为气候资源设定了物权法上的所有权。《物权法》只规定了土地、矿藏、水流、海域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物等自然资源的国家所有权，并未涉及气候资源。如要设定气候资源物权法上的所有权，依据《物权法》第5条规定，物权的种类和内容，由法律规定，条例作为地方性法规无权逾越法律的权限，设定气候资源物权法意义上的国家所有权。③第三，关于气候资源是否可以成为所有权的客体，以及是否可以归属国家所有的问题，属民事基本制度的问题，根据《立法法》第8条的规定，对民事基本制度，只能通过法律的形式予以