精明增长-上海城管理.DOC

编样稿：4173字 世界城市“精明增长”理论与实践 导读：城市的“精明增长”，是对日益加剧的以在城镇边缘低密度扩张为特征的“城市蔓延”的切实回应。这一新兴的增长模式，强调土地和交通资源的整合，经济社会生态环境的平衡 ，地方政府公共财政能力的增强，以及社区社会力量的重要性和公众对城市发展的参与度。 一、精明增长理论的背景 二战后，尤其是20世纪70年代后,小汽车交通主导下的郊区化现象极大地加剧了就业问题和居住的低密度扩散，出现了所谓的“城市蔓延”。至此，城市空间增长形态发生转变，由工业化时期市区边缘的高密度蔓延转变为城市郊区低密度扩展。美国经济学家与城市学家安东尼`当斯在其所著的《美国大城市地区最新增长模式》中，将“城市蔓延”表述为“郊区化的特别形式，它包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展，占用过去从未开发过的土地”。阿尔`萌（R`Moe）进一步把蔓延定义为“低密度地在城镇边缘地区的发展”。布希尔（Burchell）等将“城市蔓延”总结为8个方面：低密度的土地开发；空间分离、单一功能的土地利用；“蛙跳式”或零散的扩展形态；带状商业开发；依赖小汽车交通的土地开发；牺牲城市中心的发展进行城市边缘地区的开发；就业岗位的分散；农业用地和开敝空间的消失。针对“城市蔓延”带来的诸多问题，“精明增长”应运而生。董爽、袁晓勐认为，“精明增长理论是针对美国几十年来的城市蔓延所带来的一系列弊端而做出的切实回应”。 二、“精明增长”理论的基本内涵精明增长成为美国城市发展的行动纲领，是一种较为科学的发展模式。城市精明增长的基本理念是整合土地和交通资源、平衡经济社会和生态环境、增强地方政府公共财政能力、强调公众参与和社区社会力量的重要性。“精明增长”的概念 “精明增长”是美国马里兰州州长格兰邓宁在1997年提出的，其初衷是建立一种使政府能够指导城市开发的手段，并使政府财政支出对城市发展产生正面影响。对于“精明增长”的定义，有不同的理解。美国得克萨斯州奥斯丁市市长认为，“精明增长”试图重塑城市和郊区的发展模式，改善社区、促进经济、保护环境；克林顿政府认为，“精明增长”试图建设更为“可居住的环境”；1998年，美国前副总统戈尔将“精明增长”作为其总统竞选纲领，提出它是“21世纪新的可居住议程”。我国学者梁鹤年认为，“精明增长”就是城乡政府在基础设施开发管理的决策中，以最低的基础设施成本去创造最高的土地开发收益。诸大建等认为精明增长理论是新型理论工具，它通过土地使用功能组合，限制城市增长边界，提高土地使用效率，保护空地、农田、自然景观和环境保护区，改变交通模式，加强现有城区改造等方式来解决城市蔓延出现的各种问题。刘海龙认为，“精明”强调“充分考虑土地开发、城市增长以及市政基础设施规划的需求”，具有“先见性”、“整体性”等特征，“同时承认自然与人的不同需求，提供一个保护与开发并重的框架”。 （二）“精明增长”的原则针对城市蔓延，美国“精明增长在线”提出10项规划原则：混合式多功能的土地利用；垂直的紧凑式建筑设计；能在尺寸样式上满足不同阶层的住房要求；步行式社区；创造富有个性和吸引力的居住场所感觉；增加交通工具种类选择；保护空地、农田、风景区和生态敏感区；加强利用和发展现有社区；做出可预测、公平和产生效益的发展决定；鼓励公众参与。其核心内容是用足城市存量空间，减少盲目扩展；加强对现有社区的重建，重新开发废弃污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，采用密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。“精明增长”不是指不增长，而是“城市有边界的增长原则”，即城市对于土地需求的增长应该受到所在区域整体生态系统的制约。（三）“精明增长”的目标1994年，美国规划师协会提出精明增长的发展方式，认为其主要目标在于帮助政府把那些影响规划和管理的、变动的法规条例更加现代化，在立法方面协助和支持政府工作；农田保护者认为，“精明增长“是一种终止城市向外扩张和侵占农田的保证。尤因.阿尔（Ewing.R）认为，“精明增长”的目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提供更多样化的交通和住房选择来努力控制城市蔓延。总的来说，“精明增长”的目的包括三个方面，即城市发展要使每个人受益；实现经济、社会、环境公平；使新、旧城区均获得投资机会并得到良好发展。（四）“精明增长”与可持续发展在美国，“精明增长”是继控制开发、可持续发展等概念之后提出的。“精明增长”的绝大多数原则和做法是符合可持续发展原则的。“精明增长”与可持