大会主席的话.doc

主辦︰ 合辦︰ 贊助︰ 會議專文共建資源，跨代脫貧香港優質師友網絡兒童發展配對基金香港理工大學背景香港社會近年共同關注貧富懸殊這個現象，共商如何達到跨代脫貧，全港人口都可共享香港這城市的豐盛資源。貧窮並非以一個「包裹」形式，由一代傳給下一代。乃是在於家庭和社區中眾多正面和負面因由，影響着孩子經歷貧窮的機會。因此，為跨代脫貧訂立政策，必首要肯定：由社區中成年人提供健康的關愛和培育，對兒童發展有關鍵性的正面作用。2008年，政府應「扶貧委員會」建議，撥款三億元推出「兒童發展基金」，讓這項「跨代脫貧」的政策行動研究，得以以先導計劃形式啟動：由勞工及福利局成立督導委員會牽頭，社會福利署負責協調及監管工作，多個社會服務機構成為這項目的承辦機構，在招募、配對、培訓、策劃、管理、督導方面貢獻力量；商界不單積極參與「目標儲蓄」計劃的配對供款，並且不少人投身成為友師，與少年人同行，表達真摰關懷。多個「信仰群體」（faith-based communities）積極參與「成長響導」計劃；學術界的專家更為這項目提供理念架構、研究及評估等的專業支援，「第三部門」亦建立了「香港優質師友網絡」、「兒童發展配對基金」，為成長嚮導計劃提供規範化、全面而優質的培訓及支援督導。這項計劃以輔助13,600名兒童及青少年為目標，今天已有4,410名十至十六歲的青少年及其家庭參與，我們已看見初步成效。建基於「兒童發展基金」先導計劃的實踐經驗，一個聚焦於貧窮家庭兒童及青少年發展的較長期政策，已見初步的框架。這個政策框架跟國際在貧窮兒童及青少年的跨代脫貧經驗有相當多共通的元素，卻不盡相同。我們相信「兒童發展基金」由2008年起走到今天，並不容易。在未來的日子，政府在完成此三億元先導計劃之後，極需要有一個較長遠的兒童發展政策，能夠「活化」香港已經擁有的豐富人力及金融資產，延續「兒童發展基金」的成果。建議政府、商界和第三部門同心協力把這個循證的社區項目，再向前拓展：提供經優化的條件和環境，容許多元但規範化及高質素的跨代關係，用五年的時間，落實於50,000名來自貧窮家庭的兒童及少年人。政策框架要減少跨代貧窮，政策在宏觀層次，要對起步慢、學業水平相對較低、學習能力及動機差異大的兒童及青少年人有持續的教育及職訓的投資。在中觀層次，政策要把在學校、家庭、工作環境中少年人求上進的眾多障礙挪開。幸好香港在宏觀層次的教育及職訓政策，在回歸以來，有持續的投資及完善。在政府推出的「資歷架構」下，青少年有了「多進多出」的發展路線藍圖。既然「兒童發展基金」先導計劃屬於中觀層次的政策，以下的政策框架及具體建議將會適用於中觀層次的政策釐定。一個兒童發展較長遠的政策框架，在中觀層次必須要有三大支柱，才有足夠條件成立一個高層次常設機制作為監管執行的實體。亦唯有依靠這個監管執行實體的成立，香港社會上各界別對兒童發展政策目的及推行方法，才容易達至共識，社區的接納度能逐步提升，讓社會效益投資（Social Impact Investment）得以最大化；而社會人士才能一起見證到政府這個較長遠的兒童發展政策，如何成功達至跨代脫貧的目標。正因著「兒童發展基金」先導計劃的推行，為發展這個高層次常設機制提供了一個理想的機遇。這一個可被稱為「協同創新機制」的雛型，建基於以下三大支柱：1. 由政府牽頭注資「兒童發展基金」的管治模式(Governance)，加入2. 「兒童發展配對基金」所代表的商界與慈善界的連續捐助的持續發展( s u s t a i n a b l e development)，再加入3. 大學和「香港優質師友網絡」所代表的循證(evidence-based)而「多元規範化的優質服務模型」(diversified yet structured, accountable qualityservice model)。基於「兒童發展基金」先導計劃的成功案例，香港所推動的跨代脫貧政策核心元素為：「提供機會、製造條件、優化經歷」。1. 提供機會是指讓資源匱乏家庭中的少年人，有「促進個人發展」（Development friendly）的機會；2. 製造條件是指製造「親就」少年人及家長建設非金融資產的條件；3. 優化經歷是指優化「少年人為中心」的支援，讓每名少年人最少有一次成功地進入一個切合個人技能與發展目標的工作經歷。而這個「協同創新機制」的成立目的，是為在社區中逐漸成形的「多元規範化」營運模型作專業支援及問責。具體建議提供資源匱之家庭中的少年人，有「促進個人發展 (Developmental friendly)的機會 1. 上世紀有大量文獻指出，進入大學是跨代脫貧及