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浅谈检察机关如何参与未成年人社会管理创新 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）07-0000-01 　　未成年人是祖国的未来和希望，能否健康成长关系到我国社会进步和建设事业的兴衰成败。近年来，随着改革开放的不断深入，市场经济的不断发展，未成年人犯罪比较突出，引起社会的高度关注。在我国逐步推进管理体制改革的大形势下参与未成年人社会管理创新，检察机关作为国家的法律监督机关，不应置身局外，而应积极发挥作用。 　　一、检察机关参与未成年人社会管理的职能定位 　　参与社会管理既是检察机关履行职能的重要内容，也是检察机关所应承担的社会责任，作为社会管理的主体，检察机关对未成年人教育保护及犯罪预防担负应有的责任。 　　（一）坚持以人为本的理念推进未成年人社会管理创新 　　未成年人因其特殊时期的生理和心理特点决定少年司法不同于普通刑事司法，而对未成年人司法的区别正是检察机关以人为本理念下从单纯打击犯罪到保护未成年人诉讼权利理念的转变，也正是检察机关参与未成年人社会管理创新的切入点。因此，检察机关在办理未成年人犯罪案件时，应树立挽救意识和保护意识，弱化惩罚功能，强化教育挽救工程，更加注意发挥刑法的保护作用和预防作用。 　　（二）通过多方协作的合力推进未成年人社会管理创新 　　未成年人犯罪现象是综合的社会现象，其产生的原因是多方面的。未成年人社会管理必然是系统工程，不仅需要检察机关内部各部门的联动，也需要检察机关与家庭、学校、社区及社会其他组织协作。检察机关既要整合内部力量，同时又要与相关部门形成合力，整合资源，在未成年人社会管理体系中加强与其他管理主体的协调与配合，共同作用于未成年人社会管理。 　　（三）建立科学管理的长效机制推进未成年人社会管理创新 　　检察机关参与未成年人社会管理创新需要思维创新、理论创新、实践创新。未成年人社会管理创新更需要长期规划，要与国家政治、经济和社会改革的宏观方略结合起来，与检察机关近年来制定的检察改革、队伍建设、基层院建设等长远发展思路结合起来，整体推进，关注长效，要能够经得起历史的检验。 　　二、检察机关参与未成年人社会管理面临的主要问题 　　检察机关参与未成年人的社会管理创新，只有认清面临的问题，才能有针对性地进行各项活动，检察机关所参与的管理活动才能有效。 　　（一）未成年人犯罪案件“捕、诉、防”未形成一体化工作机制。目前，对未成年人犯罪案件的检察工作仍局限在普通刑事审查的框架范围内，审前羁押优待、非刑罚化、非监禁化、“可捕可不捕”的界限法律规定不够明晰，如何运用量刑建议制约法院的自由裁量权，也缺少刚性的规定，导致实践中未成年人检察工作与普通刑事检察工作制度区别不明显。 　　（二）办理未成年人刑事案件时贯彻刑事政策不协调，导致了对特殊对象社会管理的难度。以分宜县检察院为例，2009年至2011年该院共受理审查起诉未成年犯罪案件14件18人，均未被作相对不起诉处理，而对部分成年人犯罪案件也作出了相对不起诉处理。 　　（三）未成年人犯罪呈现出新趋势和社会新矛盾，影响了社会管理机制创新速度和成效。随着社会多元化的发展，引发未成年人犯罪的许多因素都是短期内难以有效解决的问题，如留守家庭子女教育及社会教育的缺位等等，社会中的新矛盾、未成年人犯罪的新动向都将给未成年人检察工作中的社会管理创新带来考验。 　　三、检察机关参与未成年人社会管理创新的途径 　　对未成年人社会管理创新是一个复杂的、综合的系统工程，检察机关必须站在全局和战略的高度，积极顺应人民群众的新要求、新期待，转变管理理念，创新工作机制，拓展方法路径，探索适合未成年人特点的社会管理之路，努力为未成年人的健康成长营造良好的环境。 　　（一）创新未成年人案件的办案工作机制 　　为减少未成年犯罪嫌疑人的抵触情绪，有利于感化和教育及落实宽严相济的刑事政策，针对青少年的心理特点实行不同于成年人案件的特色审查制度。 　　一是设专人办理制度。针对未成年人特殊时期的心智特点，检察机关应该安排既懂得未成年法律、政策，又熟悉未成年人心理的专业检察人员，全程负责案件的审查批捕、审查起诉、出庭公诉及诉讼监督、预防再犯等工作，并将法制教育、道德教育贯穿于整个诉讼过程。 　　二是速简审查制度。未成年人案件社查坚持迅速简约的原则是联合国有关公约所确认的准则，实践中，有必要在现有法律框架内探索迅速简约审查未成年人案件的工作机制。 　　三是逮捕特殊审查制度。在审查批准逮捕未成年人时，强化逮捕必要性审查，注重对“有逮捕必要”条件的正确理解和把握，降低犯罪未成年人的羁押率，同时统一“无逮捕必要”的审查认定标准，慎重对未成年人适用逮捕的强制措施。 　　四是分案起诉制度。对于未成年人与成年人共同犯罪的案件，应将未成年人与成年人分案起诉，对于分案起诉