浅谈公路超载超限产生原因及治理对策.docVIP

浅谈公路超载超限产生原因及治理对策 　　公路运输超载超限是公路运输车辆在装载货物时超过其车辆本身核定的载重和运输车辆装 　　载货物超过公路对其的限值。当前，公路运输超载超限问题始终从根本上难于治理。多年来，我 　　在从事公路运输管理中对这一问题进行了认真的调研，并寻找出问题产生的根源及整治的基本对 　　策。 　　公路车辆超载超限的主要原因 　　一是经济利益诱使。现行的公路通行费，基本上是以车辆通行证核定的载质量作为计费据，并按标记的吨位分为若干档次收取的。许多运输专业户为了降低成本，采取少报标记吨位，逃漏通行费的手?法来获取非法利润，出现大批货车实际装载物重量明显高于标记吨位的现象，也就是违章超载。其中不少车主还进一步加装货物，致使车轴的荷载超过了交通部规定的公路允许的限值，也就是违章超限。为迎合运输业户多装载货物的需求，不法车辆生产厂家不断加大车辆实际承载能力，推出了大批承载力大而超过标记吨位的车辆。货车承载力的扩张，致使运力更加供过于求，运价不断走低，运价低迷又促使运输业户变本加厉超载超限，形成恶性循环，道路货运市场价格扭曲，无序竞争超载超限运输久治不愈，屡禁不止。 　　二是市场竞争和法制观念的淡漠。改革开放后随着我国车辆工业的快速发展，全国包括货车 　　在内的车辆保存量持续增长，车辆的结构日趋合理，然而以车辆运输装备的公路货物运输竞争却 　　日趋激烈。专业运输企业、运输个体户、拥有自有车辆的企业在运输市场中激烈的争取货源。随 　　着公路事业的发展、收费公路的规模不断扩大和提高，特别是燃料、人员、修理及配件的费用的 　　大幅度提高，使运输成本明显增加，加剧了公路运输市场的竞争。竞争本来是提高生产力和科学 　　技术水平的原动力，但我国公路运输业内的竞争属于低水平的竞争、竞争的焦点主要集中在价格 　　上，这就使得那些蔑视法律、铤而走险的非法经营者通过超载超限的形式取得了竞争的主动。 　　三是车辆改装厂违法改装“黑车”。我们在治理公路超限运输工作中，发现有很多这样的车： 　　一辆???用 5 吨货车牵引，改装双后轴车厢 5 米的半挂车，载重量定为七、八吨，实际却可载重 20 吨；这些大吨小标的“怪车”，非常受车主的欢迎。这就不难看出这种改装车的纷纷出笼它迎合 了客户的“需要”。其主要原因是这些车辆生产、购销厂商在利益的驱动下，无视超载危害，置 国家利益、人民生命财产于不顾，私自生产和销售用于超载的“黑车”。 　　四是地方保护主义作宠。超载超限治理工作之所以难以取得显著成效，还有一个很重要的原 　　因就是受地方保护主义的思想影响，各地的治超工作进展不平衡，导致了从源头遏制超载超限现 　　象的问题没有做到“不出县、不出市、不出省”的治理目标；一些执法管理部门执法不严，措施 　　不力，存在着只收罚款不纠正的倾向，使一些车主为了弥补损失，只能在超载超限上做文章。由 　　于执法不得力加剧了公路运输市场的不公平竞争，给运输市场带来了混乱。 　　治理公路车辆超载超限的对策 　　一要加大源头治理的宣传力度。各级相关部门都要做好对货车超载超限危害性的宣传，做好 　　治理超载超限的宣传，按照职责分工各负其责。同时要加强联系，形成一个对超载超限整治的联 　　动网。通过采取媒体宣传、网络宣传，法治宣传，设置治超宣传牌，发放宣传单等方式，广泛宣 　　传国家和治理车辆超限、超载政策和相关规定。通过各种形式的宣传，为源头超限治理营造了良 　　好社会氛围。 　　二重点抓好源头装载监管，超限超载行为得到有效治理道路运输管理机构二类以上货物集散 　　地实行派驻监管。严格实行源头装载登记制度，二类货物集散地进行巡查监管。源头企业认真履 　　行管理职能。在装载、称重、开票、出厂等环节严禁超限、超载、配载、保证安全运输。管理部 　　门与各配载企业签订装载源头、超限治理责任合同，收取企业违约保证金，实行企业源头治超责 任制和信誉承诺制，从货物装车，出站（场），严格把关保证超限、超载车辆不出站（场）。 　　三要强化综合治理的力度。要强化联合执法检查力度，确保严重超载超限车辆不出省、不出 　　市、不出县。各级政府部门要积极主动支持公路部门开展超载超限治理工作，强化超载超限治理 　　队伍建设，在主要干线上设立超载超限自动检测设备，建立必要的卸货场地，努力提高执法能力。 　　要理顺交通行政管理、汽车生产行业管理、公安交警车辆管理部门之间的关系，加大联合执法的力度，定期开展治理超载超限运输专项整治活动。要加强公路巡回检查，对较为严重的路段设立流动巡回检查车辆，当场测量，当场处罚。要严格执行计量收费标准，严防公路通行费偷、逃、漏等问题的发生。 　　四要加强对车辆生产、购销厂家的依法管理。有关部门应严把生产厂家产品