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浅析我国农村公共产品供给存在问题 　　摘要：我国由于长期在经济发展存在“城市偏向”，从而出现现在的二元经济状态。城乡发展的不公平使得我国农村在很多方面都与城市有着明显的差距，在公共产品供给方面也不例外。尽管我国出台了一系列的惠农政策力求解决好“三农”问题，但是我国农村长期受“二元经济”影响，现在农村公共产品供给还是存在着很多问题。解决好农村公共产品供给才能更好的解决“三农”问题。 　　关键词：农村：公共产品；供给；问题 　　引言：一直以来，由于城乡“城乡二元经济”和国家对城乡的“非均衡式政策配置”，导致我国农村在各个方面都与城市有着不小差距。我国农村公共产品供给也不例外，公共产品供给严重不足、供需错位且供给结构面临失衡的危险。这种现状严重制约了农村经济社会的健康可持续发展，成为解决我国“三农”问题的关键因素。农村公共产品供给问题不仅成为农业发展的瓶颈，并且严重制约了农村发展和新农村建设。甚至影响国民经济的整体的持续稳定发展。改善农村现有的供给机制，保障农村公共产品的稳定供给，对农业生产发展，提高农民收入和社会保障水平，促进社会建设都具有举足轻重的作用。 　　1.我国农村公共产品供给存在问题及原因 　　1.1经济落后、财源匮乏公共产品总量供应不足 　　国家对农村和城市的投入长期处于不平衡的状态，长期以来农业支出占我国财政支出的7%～8%之间，2004年后国家加大对农村的财政投入，出台了“综合直补”“两减免、三补贴”等一系列惠农政策，但并没有从根本上改善农村落后的局面。中央财政对城乡投入巨大的差别让农村在医疗卫生、教育、体育、文化等生活类公共产品供给都存在各种问题，还有农民急需的生产性公共产品如农田水利设施、农业科技的宣传推广、以及农资产品的有效供应也都无法满足农民的需要。由于地方财政收入不足，无力提供公共产品。特别是实行税费改革后，县乡的财政缺口加大，大多数基层政府财政紧张，用来提供公共产品的资金就显得更为紧张。 　　1.2公共产品供给上基层政府财政方面权责不对等 　　在基层政府承担了大多数提供公共产品的任务时，农村基层政府财权却显得不足。在实行分税制后由于财政分权改革的不彻底制度的不完善，导致各级政府的财权与事权不对称。财权不断往中央上升，而事权则不断下放到基层政府。中央和省市一级把税基广、易于征收的税种划给自己，把那些零星的不易征收的税收留给基层政府。财政再分配职能可以调节这种财政的不平衡，但是财权的不断上移转移支付制度的不完善导致农村基层政府在财政方面一直处于短缺状态。为农村供给公共产品的责任却落在农村基层政府，基层政府有限的财政收入在公共产品供给方面捉襟见肘。事权和财权的不对等导致农村基层政府的财政问题越来越严重，也进一步加深了基层政府对中央及省市一级政府的依赖。 　　1.3公共产品供需错位 　　在公共产品中领导往往偏好一些短期见效的“面子工程”“形象工程”“政绩工程”对见效慢=期限长但有长期效益真正农民生产需要的灌溉水利、农业科学技术的推广应用、及时有效的农资供应和生活学习需要的医疗卫生、教育、体育、文化等公共产品反而不被领导所青睐。更有一些领导不易科学为依据而是根据个人喜好来选择公共产品，还有的喜欢一些“看得见摸得着实实在在”的硬件公共产品。公共产品的提供很多时候不是根据实际情况的需要而是考虑上级领导的喜好、自己的偏好、政绩、“自身利益”等因素来做决策。这导致本来就短缺的农村财政提供了农民并不需要的公共产品。农村公共产品供给的错位导致了资源的极大浪费加重了农民和政府才负担。 　　1.4公共建设资金缺乏有效管理，资金效率不高 　　公共产品资金的使用过程中缺乏严格有效的监管，带有明显的随机性和任意性，加之在资金的管理方面透明度不够，存在暗箱操作，滥用挪移甚至贪污。农村公共产品供给过程中，流动环节中，资金往往被层层过滤据不完全统计目前大于有30%的支农经费不能及时到位甚至根本到不了位。其被短期或长期挪作他用。为农村提供公共产品的部门多，资金来源渠道也多，各部门的相关规定也多，但政府没有一个合理有效的管理机制来协调统一使用资金，造成资金使用效率低下，很多本来就资金短缺的农村基层政府更无力应对农村对公共产品的需求。 　　2.如何解决我国农村公共产品供给问题 　　2.1加大对农村公共建设的扶持力度。政府也增加农村地区的财政支出，推进农村公共设施的建设加大上级政府对农村基层政府的财政转移支付力度，并改进转移政府方式，明确各级政府对农村公共产品供给的责任，让农村基层政府有充足的财政来源，把工作重心，转移到转变政府职能上更好更多的为农民提供服务。进一步提高基层政府在农村医疗卫生、教育、体育、养老公共基础设施等公共产品所占财政支出的比重。让农村公共产品的投资稳步增加。农村基层政府应根据自身具体的财政情况提供农村公共产品。 　　2.2调