第八章政府地经济职能.ppt

二、市场主体成熟与政府职能弱化 市场经济条件下的经济活动主体显然是厂商 市场主体的成熟过程： 不断的市场冲击 对政府引导的失误与政府引导的弹性理解 企业家和经营者队伍的成熟 三、政府经济职能的合理定位 第一阶段经济发展初始时期，政府主要在基础设施、资本投入启动、人才优扶政策等方面投入较大的精力与资本，为私人资本大规模动作打下基础 第二阶段为一个国家的经济已经进入成长期以后，政府就应该只在企业成长的软环境上提供服务，建立起公正、公平的政策与法律环境，提供发展导向与咨询服务，为企业走向国际提供中介服务等 第三阶段，当一国经济进入了相对发展时期，国内市场主体已日臻成熟，国内企业有能力参与国际竞争的时候，政府的作用应该作进一步的调整 从目前的情况看，我国正面临着经济发展从第一阶段向第二阶段过渡，所以政府就该逐步减少以耗尽性支出为主的投入，而将精力集中到培育市场成熟，建立公正、公平的市场竞争环境上来，加大做一些属于第三阶段的事情的力度，即在社会保障上投入必要的精力和财力，又在高风险、高新技术的研制开发上集中必要的资金，然后投入或转移到相关的部门中去。 本章思考题 1.为什么说市场经济条件下政府投资是必要的？ 2. 影响政府投资方式的因素有哪些？ 3.我国现阶段政府投资存在的主要问题有哪些？ 4.我国投资方式的演变过程与我国市场经济体制的确立过程存在什么内在联系？ 5.如何界定政府的经济职能？ 6.市场经济条件下政府有哪些特殊职能？ 7.政府经济职能的主要目标有哪些？ 8.政府如何运用经济手段调控经济？ 参考网站 经济学习社 公共经济学论坛 / * *公共经济学 第8章　政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 浙江大学远程教育学院 *公共经济学 第8章　政府的经济职能 第 八 章 政 府 的 经 济 职 能 主讲：浙江大学公共管理学院 舒泽虎 *公共经济学 第8章　政府的经济职能 本章提要 本章研究政府的经济职能问题，提出了市场经济条件下政府投资的必要性，政府投资方式的选择与改进等问题，以及政府对经济的宏观调控政策的实施、政府对厂商与个人所提供的中介服务等方面。在本章内容中还分析了政府中介服务功能的发展变化趋势。 【本章主要概念】 政府投资、拨改贷、贷改投、中介服务、经济制度、充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长、国际收支平衡、时滞效应 第一节 政府投资的一般分析 第二节 政府作为中介人的理论分析 第三节 政府经济职能的趋势分析 一、政府投资的必要性 1.政府投资是政府对经济进行宏观调控的必要手段 2.政府投资可以弥补市场机制的运行的不足 3.政府投资已成为市场经济国家政府对经济进行宏观调控的惯例 二、政府投资方式的选择 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、政府独立投资和政府参与投资 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补贴的方式而进行的投资 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。政府独立投资包括拨款和贷款 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者联合进行投资，实现对投资的引致作用 根据各类政府投资主体的分散程度不同，分为政府集中投资和政府分散投资 政府集中投资：项目的审批和资金的投放都归中央负责的方式 投资的决策权限分别归属于中央和各级地方政府 以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投资和有偿投资 二、政府投资方式的选择 三、影响政府投资方式的因素 政府的经济职能 政府的经济职能与政府投资方式有着密切的联系。政府采取何种手段来实现其经济职能，直接决定着政府投资方式的选择，而且政府经济职能的变化决定了政府投资方式的变化 政府的投资体制 概念：指组织、领导和管理社会投资活动的管理权限和职责的划分等的基本制度和主要方式 包括：投资主体及投资决策权的划分、投资管理权限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设置等要素 政府投资资金的来源 依靠国家的行政力量获取的税收和各种行政事业收费 政府投资范围 政府投资的范围：竞争性行业，非竞争性行业，所有的经济部门 政府投资更多地实行有偿投入方式 政府实行无偿投资的方式的领域： 防灾系统 环境系统 科、教、文、卫等系统 三、影响政府投资方式的因素 四、改革开放以来政府投资方式的演变 试行“拨改贷”制度 实行基本建设基金制，成立专业投资公司 “贷改投” 成立政策性银行，完善政府投融资体系 财政贴息制度——探索以财政资金引导社会资金投入基础产业建设 吸引和利用外资的BOT投资方式 主权财富基金从无到有 五、我国目前政府投资存在的问题 全国缺乏统一的领导、规划和管理 在投资范围上，存在着较