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专卖师——内管专卖师——内管 PAGE20 / NUMPAGES20第一节 问题定性及处理对“两烟”生产经营过程中的违法违规问题进行准确判断与定性，提出有针对性的处理意见，是保证内部专卖管理监督工作取得实效的重要途径，也是内部专卖管理监督工作的关键环节。本节主要介绍“两烟”生产经营过程中违法违规问题的表现形式、定性方法、处理方式等相关内容。（一）、常见问题与定性在对“两烟”生产经营进行日常监管和重点检查过程中，会发现各类违法违规经营问题，涉及到生产经营各个环节。对常见问题进行正确定性，是严肃落实责任追究，维护内部专卖管理监督工作严肃性的重要前提。实践中，对发现的违法违规经营问题进行定性时，应遵循以下三个方面的要求：（问题定性的原则要求X）1、对查有实据的问题才能定性内部专卖管理监督检查和其他检查一样，应遵循重证据原则，只有证据确实、充分的违法违规问题才能进行定性处理。因此，要求专卖内管工作人员在检查中应注重收集证据，确保事实清楚、证据确凿。对现有证据不能充分说明问题，或者问题仍处于调查阶段尚未查实的，均不宜作为违法违规问题进行定性。在专卖内管工作实践中，由于检查手段、方式的局限性，有可能对异常情况的证据收集不足或检查时间有限无法继续深查，此时可责成被检查单位书面说明情况，继而核实该说明的真实性和合理性，必要时可成立调查组深入有关单位做进一步调查。2、对问题的定性一定要有依据这里的依据主要指法律、法规、规章和烟草行业管理规范。在对问题定性时，应直接援引规范要求，让被检查单位直观了解问题产生的原因，方便制订整改措施，落实责任追究。例如：甲省烟草专卖局在进行定期检查时，发现辖区内A企业跨地市运输烟叶未开具准运证。对该问题进行定性时，应明确指出该行为违反了《烟草专卖品准运证管理办法》第二条：“运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶(包括再造烟叶和烟梗)、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品，应当持有烟草专卖品准运证，无烟草专卖品准运证，不得运输烟草专卖品”的规定，属无证运输烟草专卖品违法行为。需要特别注意的是，法律、法规、规章和烟草行业管理规范未明确规定某一问题属于违法违规行为时，按照“法无明文规定不违法”的原则，该问题不宜被定性为违法违规行为。3、对同时违反两个以上规范要求情况的一个问题进行定性时，应遵循处理想象竞合行为的一般规则实践中，我们通常会发现某一问题同时违反了两个以上规范要求，这种情况属于法理中的想象竞合。参考刑法分则对想象竞合犯“依照处罚较重的规定定罪处罚”的规定，我们在对同时违反两个以上规范要求的某一问题进行定性时，应参考以下两个因素：一是违反的规范中性质较严重的规范要求；二是与该问题关系最紧密的规范要求。例如：甲省烟草专卖局在重点检查中，发现辖区内B卷烟工业企业成品库中有200万支未打码的卷烟，核实后发现该批卷烟属超计划生产卷烟，未经打码就办理了入库手续。按照规范要求，该行为既属于无计划、码段生产卷烟，同时也违反了打、扫码规定。对该问题进行定性时，如果按照“违反打、扫码规定”进行定性，显然不符合想象竞合行为的定性规则。按照“性质较严重、关系最紧密”的原则，将该行为应定性为无计划、码段生产卷烟，显然更能说明问题实质。下面按照企业类型和主要经营活动流程对常见问题的定性进行说明：一、卷烟、雪茄烟生产企业常见问题定性（技能X）（X）卷烟、雪茄烟生产企业常见问题主要有三大类、十三项，涉及卷烟生产打码、原辅材料与烟草专用机械管理、卷烟销售（调拨）等方面。1、生产、计划、打（扫）码方面（1）无计划、码段生产卷烟指卷烟工业企业在未取得生产计划、码段的情况下，擅自组织生产的行为。主要有以下5种情形：超计划生产卷烟、超月度进度生产卷烟、超备货计划生产卷烟、库存未打码卷烟、无码备货。现象：企业当年实际生产量大于计划下达量，为超计划生产；企业当年实际生产量未超全年计划下达量，但月度实际生产量大于了当期计划下达量，为超月度进度生产；企业获得了提前备货的批准文件，但实际生产量大于了批准提前备货的数量，为超备货计划生产卷烟；实地核查成品库，发现有未打码的卷烟，且企业无法说明原因的，为库存未打码卷烟；未取得提前备货的批准文件及码段，提前生产卷烟的，为无码备货。［案例1］：2010年，A省中烟工业公司年度生产计划为120万箱，该中烟公司在2010年生产计划已经执行完毕的情况下，于12月份生产了“在制品”7000万支。该行为属于超计划生产卷烟，应定性为无计划、码段生产卷烟。［案例2］：B卷烟厂2010年度生产计划为80万箱，实际生产量为80万箱，其中4月份生产计划为5万箱，生产车间上报企业资源管理信息系统数据为5万箱，而根据各机台台账统计出的生产量为7.07万箱,超月度进度生产2.07万箱。该行为属于超月度进度生产卷烟，应定性为无计划、