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浅析政府对城市社区组织扶持政策 　　摘 要：随着城市的发展，各种类型的社区组织成为提供公共服务的一支重要力量。然而，我国的社区组织发展仍处于“发育阶段”，质量不高、规模弱小、功用不强等问题十分突出。因此，加快培育和发展社区组织，政府的当务之急是破解社区组织发展“政策瓶颈”，为推进社区组织生存发展创造良好政策氛围。 　　关键词：城市社区；社区组织；政府；扶持政策； 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-02 　　随着城市的发展，社区自组织异军突起，在社区娱乐、生活服务等方面发挥了不可替代的作用。然而，我国的社区组织发展时间并不长，发展难、生存难的问题十分突出。从现实来看，一方面当前我国城市社区治理呈现出政府主导的特征，另一方面社区自治能力严重不足，因此政府在培育社区自组织方面的作用是不可或缺的。为加快培育和发展社区组织，当务之急是破解社区组织发展“政策瓶颈”，加快完善政策支持体系，为推进社区组织生存发展创造良好的政策氛围。 　　一、当前我国城市社区社会组织发展存在的问题分析 　　伴随着轰轰烈烈城市社区建设进程，我国的城市社区组织取得了长足发展，无论是数量还是种类每年都以加速度在增长。以南京市为例，截止2009年，南京市共有社区社会组织8426家，年增速达到30%，每个社区平均有10个以上的社区组织 [1]。从发展种类来看，我国城市社区中的社会组织主要可以归为以下几类：公益慈善类、生活服务类、文体活动类、教育培训类、权益维护类等等。然而从总体上看，我国社区社会组织发展与自治要求、群众需求还存在一段距离，还存在以下问题： 　　（一）准入门槛偏高，发展规模受限 　　当前我国对社会组织实行双重管理，即登记管理和业务管理。申请登记的社区组织需由政府的一个业务主管部门做其担保才能在民政局登记注册，严格的准入制度导致一些便民度高但规模尚小的社区组织就被拦在了“门外”。据统计，2009年南京市共有社区组织8426家，其中登记注册的有仅达到473家。在夹缝中求生存可说是这些组织的普遍生存状态。 　　（二）经费严重短缺，财政支持不均 　　目前我国城市社区组织的经费来源包括：政府资助、社会捐赠、会员费以及[]有偿使用服务费。从现实情况来看，扶持社会组织的发展已成为各地政府进行城市社区治理的重要内容，但是在资金支持上则是心有余而力不足，专项发展资金严重不够，多数社区组织处于负债运行状态。一些民间自发的的组织主要依靠有限的会员费和有偿服务收入维持经营，获得社会资源的渠道狭窄，少数拥有财政拨款的社区组织，由于政府资助的资金没有机制保障，随意性、临时性比较强，也缺乏稳定持续的收入。 　　（三）立法层次低，法律体系不健全 　　我国目前关于社会组织管理方面的法律法规仅有《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，不仅社会组织的性质、地位、职能、权利和义务没有得到明确规定，其法律地位和重要作用更是没有得到认可。随着城市的发展，现有法规的不合事宜以及严重空白限制了社区组织升级。 　　（四）资源投入有限，政府支持力度不够。 　　目前国家针对社区组织尚未出台规范化、制度化的扶持政策，政府支持非常有限：一是税收优惠，根据社区组织的规模和类型，税务部门对其认定认识有较大差别，民办非企业类别的社会组织在税收方面基本上享受不到减免的优惠；二是场地问题，相当部分的公益性组织反映，在经费支出中占据最高份额的场地租赁费用令其不堪重负，缺少政府提供的廉租或免租的机会，这些问题在很大程度上影响了社区组织发展的积极性。 　　（五）专业人才缺乏，人力资源水平不高。 　　我国多数社区组织普遍存在人才队伍不稳定，结构老龄化，专业技能低的问题。接受过社区专业教育的人员很少，特别是具有社会学、心理学、法律和有关政策法规知识的专业人员更是寥寥无几。开展活动大部分也是由志愿者或非专业人士提供服务，服务的内涵层次也较浅。与此同时，从业人员的身份、职业还没有得到社会的认同，职称和待遇、福利也没有与工作明确挂钩，工资待遇低于平均水平，严重影响了社会工作从业人员的工作积极性、导致人才缺口较大。 　　二、当前政府对社区社会组织管理的政策选择 　　社区社会组织的发展离不开政府的培育与扶持，只有外部条件不断优化，社区组织才来迎来更好的发展机会。近年来，我国对社区组织的扶持政策从无到有、从不合理到相对合理，开始进行了一系列的完善。 　　（一）降低准入门槛，完善登记备案制度。 　　政府在现有《社团登记管理条例》的基础上进行了变通，包括降低注册条件、广泛使用备案制度等。北京、深圳、上海等多地率先施行社会组织直接登记管理方法，明确指出只要法律、法规没有明确禁止的组织都可直接向登记管理机关申请登记。同时，简化登记程序，逐步打破非竞