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加强和改进农村党组织建设与发展基层民主问题研究 农村基层党组织在社会主义新农村建设中应解决的问题和应处理好的几个关系 (一)应解决的几个突出问题 从我们调查的情况来看，当前农村基层党组织建设中还存在一些与社会主义新农村建设不相适应的地方，突出表现在四个方面：一是农村党员队伍的整体素质还不高。各乡镇农民党员年龄老化、能力弱化、思想僵化、作用一般化的问题普遍比较突出，55岁以上的农民党员多达44%，高中以上文化的农民党员仅占17%；二是农村党建活动的实效性还不强。在一些地方，党建活动连年花样翻新，但落实下来的、有生命力的少，有的甚至“雨过地皮湿”，在提高党员素质、推动农村工作上收效甚微；三是农村党建工作的经费还缺乏保障。党建经费投入属于农村最软的投入，乡镇一级没有编制党建工作经费预算的习惯，村一级普遍运转困难，73％的村级远教站点运行经费难以为继，10%以上的行政村甚至连党组织活动场所都没有，党员开会往往是“晴天大树下，雨天支书家”；四是农村党员干部的评价机制还不够健全。目前农村基本上只有“上”评“下”，没有“下”评“上”，党代表、人大代表评议乡镇党委政府的机制没有建立起来，村民代表评议村干部、党员评议村支部制度形同虚设，新农村建设中亟需引入群众评判机制。 (二)应处理好的几个关系 从当前实际来看，农村基层党组织在建设社会主义新农村过程中必须正确处理好四大关系：一是强“农”先要强“头”。基层党组织在新农村建设中起着领导核心和战斗堡垒作用，必须把选好配强“一把手”、培养致富带头人作为党建工作的重中之重，吸引更多的能人入党，把更多的党员培养成能人，做到不拘一格选人才；二是惠农不能误农。正确引导而不误导群众、放手发动而不对群众大包大揽，比单纯落实党的惠农政策显得更为紧迫和重要。只有树立正确的舆论导向，消除农民群众的“等”、“靠”、“要”思想，充分尊重他们的首创精神，激发他们的创业创富欲望，新农村才能早日建成；三是增收才能稳收。中央和地方财政对新农村建设的投入很大，但以生产性投入和基础设施建设投资为主。只有借机增强农村的“造血功能”，在拓宽农民增收渠道上多下功夫，农民收入才能得到稳步增加；四是治本勿轻成本。新农村不是物质和资金的简单堆积，而“新”在发展模式和运行机制上。新农村建设决不能搞成形式主义和“花架子”工程，而要注重从内部发力，走生产发展、生态良好、生活富裕的良性发展 三、当前农村基层民主建设的主要制约因素 在我国，农村基层民主建设通过长时间的探索试验、实践总结、提炼完善，现已逐步走向成熟。十七大报告给出了农村基层民主建设的规范化建设已经步入了提速轨道的讯号。但是，目前影响和制约其进程的因素依然存在。 （1）农村经济发展的相对滞后和非均衡问题的制约因素的存在 民主的进程和发展水平是与社会经济发展水平相适应的。民主化的程度、方式，往往要受社会经济发展水平的制约。经过三十年来的改革开放发展，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民收入不断增加，农村生活不断得到改善。但我国城乡差距现象和农村经济发展极不平衡现象还同时存在，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事。迫于无奈，大多数人选择外出务工，成为流动的劳动力。这些农民所关心的首先是生计问题，他们既没有时间也没有精力参与政治活动。因此，我国农村经济发展的相对滞后和非均衡问题的存在是农村基层民主发展的主要制约因素。 （二）农村文化生活发展滞后和文化水平的相对较低制约因素的存在 我国农村人口中文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重，因此原因他们的民主能力要大打折扣。我国农村现阶段较低的知识文化水平和文化生活发展的滞后是基层民主建设的一个极其不利的因素。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学知识文化水平。在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，要求村民要独立思考、独力判断、独立发表意见；要参与讨论，提出建性的批评与建议；要审查账目、审核问题、阅读讨论材料，由于缺乏科学文化知识，致使他们无法行驶民主权力。加之，农民的民主意识淡薄，不能理解民主的意义和作用，民主权利也无法正确履行。 （三）农村信息相对屏蔽的环境和因循守旧的思想观念的制约因素的存在 信息的相对落后和因循守旧的思想观念带来的不利影响表现在：一是部分基层党政机关领导及其工作人员没有更新思想。在基层民主实践中存在走过场的现象。二是部分村级组织人员思想守旧。“权大于法”、“人治大于法治”的观念存在,直接带来民主意识的淡化和民主作风漠视。三是广大群众仍受传统思想制约。由于政治意识的淡漠，加之受“多一事不如少一事”观念的影响，基层群众对民主建设问题基本处于漠不关心的状况。 （四）农村基层民主政治运作体系和运作过程监管缺力现象的制约因素的存在 农村基层民主政治体系运作的弊端主