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国外大学治理结构及其特点对我国大学发展启示 　　[摘要]文章通过研究国外大学的治理发展，对比我国大学的治理现实，提出以下观点：一是大学治理结构的演变是社会发展变迁的一种必然，其发展与社会需求息息相关；二是大学治理结构的变化发展应该服务于人才培养、教师发展和大学功能发挥；三是大学治理结构是否合理，要看它是否能够发挥学术权力最大效应及知识创造的能力和水平。 　　[关键词]高校管理 国外大学 治理结构 　　[作者简介]牛春明（1977- ），女，黑龙江哈尔滨人，宁波工程学院经济与管理学院，助理研究员，研究方向为教育管理。（浙江 宁波 315211） 　　[中图分类号]G649.1 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）27-0132-02 　　自国家提出高校去“行政化”以来，高校管理改革便成为一个研究热点。本文以英国和美国大学治理结构为蓝本进行研究，力图为我国大学的改革寻求有益思路。 　　一、英国大学的治理结构及其特点 　　（一）英国大学的治理结构 　　英国大学内部分为校、学院和系三个层次。设置了校务委员会、理事会、评议会和大学副校长四个机构，这四个机构构成了学校的管理层。由于英国的大学自主权相对较大，不同大学的机构设置也有一定差异。 　　1.英国大学的机构设置及其职能。在英国的大学中，学校的最高行政权力机构是校务委员会和执行理事会。而学术评议会是一个学术机构，由校长、副校长和各系教授组成。值得注意的是，大学最高学术行政官员不是校长，而是副校长，他是真正意义上的学术管理者和最高的行政长官。与学校层面相同，在学院管理中，学院委员会是决策机构。学院理事会和学术评议会是英国大学机构设置中两个最重要的部门，它体现了两个中心：一个是行政中心，一个是学术中心。 　　学院理事会是学院的最高决策及行政机关，其职责是管理学院一切行政事务，从行政官员的任命、教授的评定、委员会的设置到资源的管理、学生投诉等，都在其管辖范围之内。从机构的设置形式来看，它是一个官僚机构。但是由于其人员构成的多元化，包括领导成员、大学代表、科系代表、公共部门委任代表、其他机构代表、议???代表和其他人士等，有效避免了行政权力过度问题。 　　学术评议会是大学的学术管理机构。评议委员会下设科研委员会、教学委员会和实业委员会三个机构，可见其职责范围并不仅限于学术本身。区别于一般意义上的学术管理，除了审批对学术科研项目的专项支持以外，学术评议会还有授予专业学位的审批和学生考试成绩的审核等职责内容。因此，它在教学战略规划，如课程设置、教学质量评估以及教学政策的制定等方面享有很大权力。同时，通过实业委员会，它还对学员的实业发展拥有管辖权。 　　2.英国大学学院制的治理结构。由于英国大学发展较早，经过历史发展和不断演变，英国学院管理体制既有传统的保留，又有现代大学特征，呈现了多元化的治理格局。 　　作为世界上最有声望的牛津、剑桥大学，在内部治理方面显示了他们的独特之处。在这两所大学里，教师、行政人员或学生，原则上都有双重身份。大学对他们来讲，既是学校，也是自己的“家”。传统的导师制是这两所大学共同采取的方式。一般每个老师指导1～2名学生，每周授课一次。在其他时间里，学生的学习基本上是通过各类讲座、图书馆和实验室作业等方式来完成的。学生在校学习期间，只有两次考试。第一次是在第一学年结束以后，第二次是在最后一个学年结束时。只有两次考试都能及格的学生，才能获得学士学位。 　　（二）英国大学治理结构的特点 　　1.自治程度较高，有比较充分的学术自由。高度自治是英国学院的基本传统，学术自由一直是英国高校各学院积极倡导和追求的办学理念，主要体现在两个方面：一是办学自主权。国家在专业设置和课程设置等方面，只设定标准，对具体事务不进行行政干预。二是管理自主权。英国大学中的学院，在管理方面行政权限很大，不仅拥有财政自主权利，还享有人事自主权利。学校对于学院经费使用不进行具体干涉，通过效益考核的方式进行监督。而学院的效益主要通过科研成果、教学成果等来体现，如果考核结果不好，也由学院自主解决。 　　2.在管理中体现“人本精神”。英国高等教育的治理中，充分关注了大学的组织特性，重视教师、学生等利益相关者在大学共同体内的利益关系，体现了平等性和多样性。在师资队伍建设方面，重视教师工作能力和水平的提高，针对不同类型的教师及员工，结合其工作特点，由学院人力资源部门规划和设置不同类型的培训项目。对待学生方面，设立了专门机构确保公平，保障来自不同国家和地区的学生、不同种族的学生有一个平等的学习环境。同时，通过制度的形式对各类假期进行人本化规定。 　　3.确立有效的监督机制。英国大学非常重视外部监控机制的建立，通过有效的监督机制，保障大学的教学、科研能够公平和高效地运