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行政审批局“滨海样本” 　　各委办局说归说，毕竟都明白，行政审批制度改革乃大势所趋，博弈之后，是审批权一批批被取消、调整、下放。 　　李克强总理9月11日考察了天津滨海新区行政审批局，看到简政放权后一枚公章取代过去109枚公章的权限，他拿起一枚作废公章说，“这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人！”在他的见证下，109枚公章被永久封存。 　　审批局成立后的120天内，先后接待了来自全国各地的120多个考察团，据报道，最多的时候一天接待了6拨。实际上，上述考察团对“滨海模式”的研究并未止于观摩。一些地方在调研结束后，开始迅速将“滨海模式”嫁接移植。目前包括广东佛山、湖北武汉东湖区、鄂州葛店区和贵州贵安新区等在内的多个地方，正在试点组建行政审批局。 　　为什么能改 　　2014年以来，天津市开展了新一轮清理减少下放行政许可事项工作，并加快审批体制机制创新，于5月20日在天津滨海新区成立行政审批局，包括滨海新区发改委、经信委、建交局等在内的18个部门216项审批职责，全部划转到行政审批局，由其直接实施审批事项，启用行政审批专用章，从而实现滨海新区“一颗印章管审批”，审批主体由分散变为集中，为审批服务提速奠定了坚实基础，创造了良好体制条件。 　　滨海新区改革的背景是天津连续6次清理减少行政审批事项，将市级事项由2005年的1133项，减少到2013年的394项，今年4月又减到295项，是历年来减少力度最大的一次。 　　骨头越来越硬，为什么还能减下这么多？这无疑考验改革的勇气，更考验改革的智慧。 　　天津市审批办自身并无行政审批权，他们自称“第四方”，其实也是“夹心层”――削别的部门的权。阻力来自长期的“审批即监管”的管理方式、固化心态，有的委办局拿出法律法规、部门规章据理力争;有的说，把这两项审批权拿走，我这个部门就没有意义了，干脆撤了得了;还有的开玩笑说，要不我们归你们审批办管得了。 　　各委办局说归说，毕竟都明白，行政审批制度改革乃大势所趋，博弈之后，是审批权一批批被取消、调整、下放。 　　4月份向社会公布的《天津市行政许可事项目录（2014年版）》，详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，将角角落落的行政许可权力清扫一遍，明确了政府“许可家底”。 　　自成立运行以来，滨海新区行政审批局打破了按部门设置审批窗口的方式，按企业办理事项，建立了“车间式流水线”审批方式，现场审批率达到100%。对审批工作人员采取“车间式”管理模式，实行岗位定员定责定质和绩效考核。每个审批窗口和后台工位，均安装视频音频监控设备，实行全程监察。采取“流水线”作业方式，使关联审批事项紧密衔接。对简单事项实现立等审批，对联办事项实行一口办理，对关联审批实行一章多效，对网上审批实现一次领证，对踏勘验收实行统一勘验。建立最便捷的审批备案制，申请人“一张申报表、一份承诺书”，要件齐全，可在1个工作日完成审批，最快的仅需1个小时。 　　红利在哪里 　　9月18日，滨海新区行政审批局局长张铁军提供的最新数据显示，该局自5月20日成立运行以来，共完成接件51330件，办结50579件，办结率达98.5%。投资项目、企业设立以及单办事项审批用时分别不超过原来的1/2、1/3和1/4;原有办理200多项行政审批大约600名工作人员，如今该局只有38人;实现“一颗印章管审批”，201项事项网上办理，55项立等可取办理，平均审批效率提速75%。 　　审批局对企业实行“一口式”审批，通过建立企业注册电子信息交换平台，实现工商、质检、国税、地税和公安等信息共享。在正式受理企业注册申请前，审批局做好无偿帮办专业化服务，帮助申请人准确填写各类申请材料，实行“一口统一接件、部门联动办理、一口统一出证”。从正式受理企业申请开始，可在1个工作日内完成营业执照、机构代码证、税务登记证和刻制公章等事项，比原来的3天办结“四证一章”又减少了2天时间。 　　对投资项目实行“一窗统一接件、同步绩效登记、审批和自然时间双锁定、全程帮办服务”的“四位一体”运行机制，强化现场和集中办理。企业投资项目从项目备案或核准到取得开工证，全程办理累计自然时间由140天缩减到70天以内。政府投资项目从立项到取得开工许可证，累计审批时间为25个工作日。 　　审批局高度重视抓审批提速和抓事中事后监管的有效衔接，在创新事中事后监管的体制机制上下功夫，建立一系列审管协调联动机制。 　　新研发的“行政审批与绩效管理应用软件系统”与18个部门实行网络联通，对监管部门全部开放网络授权。审批局将审批结果信息通过网络及时告知事后监管部门。同时，监管部门将监管中实施行政处罚的情况，通过网络及时反馈给审批局，审批局根据监管信息建立失信名单并在网站上公布，使失信违法企业处处受限。 　　同时，滨海新区建立起重点方面专项会商机制、审查员机制