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论融资在交通基础建设中重要性 　　摘要：资金是各行各业正常发展的重要保保障，在交通基础设设建设中更是如此，现在融资在交通基础建设中已经形成一定规模，但仍然有很问题没有得到有效解决，本文试图从交通基础建设的特性出发，阐述一些的观点，此观点仅供参考。 　　关键词：融资，交通基础设施；有效解决 　　一、 我国交通基础设施建设现状 　　交通基础设施是城市高速健康发展的重要前提保障，随着城镇化大幕的开启和政府职能的下放，各地交通领域的基础建设将掀起新的高潮。目前，一些工程项目建设的瓶颈主要集中在融资方面。如何推进融资改革已成为交通建设能否实现飞跃式发展的关键。 　　据国家发改委提供的数据，2013年全国铁路营业里程、高速公路通车里程双双突破10万公里，高速铁路、高速公路里程居世界首位，具有里程碑式的历史意义。但债务问题和资金瓶颈仍如同当头利剑，制约着交通基础建设建设的进一步发展。在取得成绩的同时，多条高速公路负债率却居高不下。因此，融资对交通基础设施建设更加迫切。国家发改委明确提出，要全面推进交通领域各项改革。将加快推进国家高速公路“断头路”建设。 　　二、我国交通基础设施建设体制改革 　　自20世纪80年代开始，政府颁布了一系列有关城市基础设施建设的法规和政策。包括强调公用设施建设是城市政府的主要职能，从工商业利润中提取城市建设维护税，新建项目必须配套建设市政公用设施，土地使用权出让收入的部分用于城市建设等等。以桥梁道路征收通过费为开端，施行“贷款建设、收费还贷”的基础设施建设模式，90年代开始，城市基础设施建设投融资体制市场化改革步伐加快，成立了国家开发银行，放宽了基础设施使用的收费限制，基础设施建设投资必须依据《公司法》成立项目法人，投资收益和风险市场化，对城市基础设施的经营权、使用权、收益权做出了明确的界定，对外资进入城市基础设施领域进行了规定。城市基础设施的特许经营制度是指在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围对某项基础设施的使用和服务进行经营的权利，即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。中国现实行特许经营的范围已包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等行业，初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的城市基础设施建设体制。 　　（一）鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。 　　对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施建设公开向社会招标，选择投资主体。 　　（二）允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。 　　（三）通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等日常养护作业单位或承包单位。实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。 　　三、融资模式 　　近几年我国各城市实施了公有公营、私有私营、公有私营、用户和社区自助模式等基础设施建设与运营模式。其中公有私营又分为两种主要形式即BOT方式和TOT方式。 　　（一）BOT模式是英文“建设-运营-移交”的缩写。联合国工业发展组织、世界银行、亚洲开发银行、国家发改委对BOT的定义略有差别。在此选取比较通行的定义：政府（中央或地方政府/部门）通过特许权协议，授权项目发起人（民营企业、外资企业、法人国企）联合其他公司或股东为某个项目（主要是自然资源开发和基础设施项 　　目）成立专门的项目公司，负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护，在规定的特许期内向该项目（产品/服务）的使用者收取适当的费用，由此回收项目的投资（还本付息）、经营和维护等成本，并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将项目（一般免费）移交给政府。BOT项目融资的优点，一是有利于分散和转移项目风险；二是有利于加快基础设施建设；三是可以借鉴外来先进的技术和项目管理经验；四是有利于提高基础设施项目的建设和使用效率。BOT项目具有系统外风险和系统风险。系统外风险主要包括：不可抗力风险、国有化风 　　险、政府越权干预风险、违约风险、公共政策及法律变化风险、金融风险等。系统风险又称可控风险，主要包括：信用风险、市场风险、竞争性风险、建设工程风险（完工风险）、运营维护风险和环境风险。 　　（二）TOT模式是英文转让-经营-转让的缩写，是指通过转让出售现有投产项目在一定期限内的现金流量从而获得资金建设新项目的一种融资方式。具体来说，就是指把已经投产运行的项目在一定期限内移交给受让方经营，以项目在该期限内的现金流量为标的，一次性地从受让方融得资金，用于建设新的项目；受让方经营期满后，再把项目移交回来。中国山东的烟台至威海高速公路、上海南浦大桥、杨浦大桥及过