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论我国义务教育均衡发展新一轮着力点 　　摘要：义务教育均衡发展的政策落实已经取得了一定成效。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的出台，其中对教育质量的着重强调，使义务教育均衡发展面临着新一轮的挑战。本文主要对推进义务教育均衡发展方式转变长效机制的建立进行一定的思考。 　　关键词：义务教育 优质均衡发展 长效机制 　　中图分类号：G522.3文献标识码：A文章编号：1006-026X（2013）12-0000-02 　　在社会主义和谐社会的背景下，教育公平是社会公平的基石，而义务教育是否能够实现均衡发展则是教育公平的关键。 　　一、优质均衡是义务教育均衡发展的新方向 　　2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中，从区域教育、师资配置等全方位启动了教育均衡发展的工作。2005年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，首次在官方文件名中出现了“均衡发展”的语汇。随后2006年《义务教育法（修订）》的颁布，将我国义务教育均衡发展推入依法操作的阶段。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称（《教育规划纲要》）），则明确规定了教育均衡发展政策实现的时间表和总体步骤。义务教育均衡发展成为一项战略性任务。 　　从义务教育均衡发展的各项政策性文件中能看出，这项工作已经实施了相当长一段时间。到2011年底，全国所有省份都通过了“两基”国家验收，城乡全面普及了免费义务教育，彻底解决了适龄儿童少年上学难的问题。目前，在城乡间、区域间、校际间均衡配置教育资源也已全面推进。 　　在此基础上，《教育规划纲要》提出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，从更深层次的意义上看，提供平等的入学机会和办学条件已经逐步实现，而义务教育能否实现真正的均衡，学生能否受到真正的公平教育，更重要的是看教育者是否尊重了教育对象的能力和兴趣差异，使具有不同潜质的个人都得到充分发展，实现教育公平更本质的要求，因此，新一轮义务教育的均衡发展必将转到优质均衡上。 　　二、推进义务教育均衡发展方式的转变 　　《教育规划纲要》将“坚持以人为本、全面实施素质教育”作为教育改革发展的战略主题，明确提出素质教育的核心是“培养什么人、怎样培养人”的问题，重点是“面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、用于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”。这一要求指明了义务教育均衡发展的方向即提高教育质量。 　　在世界各国的教育实践中，提高教育质量都是其最终的落脚点。2000年，世界全民教育论坛提出，不仅要为“所有人提供教育”，还要为“所有人提供高质量（优质）教育”；2004年，联合国教科文组织第47届国际教育会议提出，从平等的角度推进“高质量的全民教育”。2005年，联合国教科文组织发布的《全民教育全球监测报告2005：提高质量势在必行》指出，在扩大教育规模与促进教育公平之后，应该改变长期以来忽视质量的现象，提高教育质量是实现全民教育的必由之路。 　　质量主要体现在教育结果上。我国义务教育的公平发展是分步推进的，从争取平等的受教育权和均等的受教育机会的起点公平的基本实现，到均衡配置教育资源的过程公平的大力推进，到《教育规划纲要》提出的最终发展目标是实现教育结果的质量提升。至此，我国义务教育均衡发展的重心有待从资源配置转向质量提升，实现优质均衡。 　　追求优质教育，是社会发展的客观趋势。联合国教科文组织指出，教育质量包含两项主要的因素：一是确保学习者认知能力的发展。二是强调教育在促进学习者的创造力和情感发展以及帮助他们树立负责任公民应有的价值观和处世态度方面所发挥的作用。因此，优质教育的核心在于为学生终身的、健康的、持续的发展奠定坚实的基础。优质教育必须让学生具有一种积极的人生态度，在不断的努力中实现自身的不断超越。探索优质教育的实施途径，办好每一所学校，教好每一个学生，实现义务教育的优质均衡发展则是接下来工作的一个重要着力点。 　　三、义务教育优质均衡发展需建立长效机制 　　义务教育优质均衡发展要持续不断地科学推进，就需建立持续有效的机制予以保障。 　　（一）完善法律保障机制 　　通过立法程序把国家关于义务教育均衡发展的方针政策、制度措施等用法律形式固定下来，不仅可使政策的落实有章可循，而且有利于保障政策实施。 　　在这方面，我们可以借鉴外国的经验。利用法律是美国促进义务教育均衡发展的主要手段，例如，美国先后有《美国教育改革法》《美国2000年教育目标法》《不让一个孩子掉队法》等。日本于1985年修订了《偏僻地区教育振兴法》，对国家和地方公共团体为振兴偏僻地区教育必须实施的各种措施作了规定。这些法律都为实施义务教育均衡发展提供了重要保障。 　　我国在2006年新修订的《中