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农民工讨薪难法律制度分析与完善 　　摘 要：拖欠农民工工资已成为社会经济生活中存在的极为普遍的现象，拖欠农民工工资不仅是经济问题，也是社会问题、法律问题，虽然政府及相关部门也采取了不少有力的措施，绝大多数的拖欠工资都能得以清欠。但目前主要解决的途径是通过行政手段进行的，存在临时性、局部性等缺陷。对于该现象，在社会舆论监督的同时，更需要通过法律的手段对拖欠农民工工资的行为进行规制，妥善处理好拖欠农民工工资的问题。本文以《焦点访谈》节目中的一期有关农民工张正友辛苦讨薪的经历为例，具体分析农民工讨薪难的原因，并通过对相关法律制度的分析研究提出更为完善的保障措施。 　　关键词：讨薪难原因;农民工权益;解决机制 　　中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）34-0138-02 　　我国建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的重点仍是解决“三农问题”，“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。要拓展农村二、三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道关注并保障农民工群体的权益，赋予农民工应有的社会地位，这关系到社会的安全与稳定，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。 　　一、案情简介 　　陕西矿工张正友来到山东莱芜的耿公清铁矿挖矿，开始矿场老板保证他绝不欠薪，但是矿工讨要工资共计200万元时老板却不见踪影，市劳动监察大队和建设局也互相推脱，最后找到信访局，工作人员让其打电话给镇委书记，书记却说打错电话了，真是求助无门的情况下，再去找矿场老板讨要欠薪的时候与矿场新来人员发生冲突还被送进看守所拘留50天。之后莱芜市公安局方下镇派出所民警出示收条，说是已经给了200万元的欠薪，张正友当场否定，认为是伪造的收条，请求进行司法鉴定，但没有下文，公安还要求检察院以寻衅滋事罪批捕他。作为主要证据提供者的派出所上级部门竟然说没必要鉴定，如需要得自己去找煤矿公司找原件，对方又不肯提供，这让的张正友觉得很冤枉。该案被媒体曝光后莱芜市政府发微博称，被当地公安作为张正友寻衅滋事定案证据的4张收条确系矿方伪造，决定撤销张正友等人寻衅滋事刑事案件。3名涉事民警已被撤销职务，移交纪检机关立案调查，涉案矿长等人已被刑事拘留。因冤被拘留的张正友将申请国家赔偿。 　　二、讨薪难问题的原因 　　结合本案，不难看出农民工张正友和其他工友所遭遇的讨薪之路是如此的扑朔迷离与峰回路转。若不是央视《焦点访谈》节目及时曝光，讨薪农民工张正友等人的寻衅滋事罪定成铁案，讨薪不成还得蒙受牢狱之灾。这一切，固然是企业恶意拖欠工薪所致，但更与公权力暗中充当保护伞密不可分。事实上，不良矿主与当地某些官员狼狈为奸，编织起一张缜密的反讨薪网。这种徇私枉法行为，已妨害了司法机关的正常活动，侵害了农民工的合法权益，应依法予以严肃追究。该案例绝对不是特例而是大多数讨薪农民工都遇到的困境，农民工工资拖欠问题呈普遍性、多发性的特点，其主要原因有如下几方面： 　　1.司法途径解决周期长、成本高。《劳动法》的颁布，对于依法调整劳动关系，规范用人单位的用工行为，保护劳动者的合法权益发挥显著作用，但由于缺少与之配套的法律法规以及司法解释，操作性不强。用工方面，《劳动法》明确规定应当与劳动者签订劳动合同，但产生争议和发生纠纷的事件往往都是双方未办理任何手续，许多的小型企业、个体和私营单位不与劳动者签订劳动合同，仅凭口头协定，使通过法律途径解决争议缺乏依据。《劳动法》第79条的规定要求劳动争议案件的处理实行仲裁前置程序，即劳动争议发生后，调解不成的，必须经过仲裁程序才能提起诉讼。一些民工即使有证据证明自己的工资确被拖欠，但诉讼周期长、成本高，加上花费不菲的诉讼代理费及执行难等问题，又使农民工望而却步。 　　2.劳动监察执法的局限性。目前，劳动监督不够严格，劳动者权益不能受到完全保护。劳动监察部门不能行之有效地监督用工单位用工。同时，劳动监察执法力度疲软，不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件，往往采取民告官办，不告不理的被动态度来对待劳务纠纷，使得一些企业主在用工方面为所欲为、肆无忌惮。更甚的是恶意拖欠农民工工资，有公权力作为保护伞，地方保护主义和某些政府官员徇私枉法、暗中保护，是农民工讨薪面临的最大拦路虎，十分不利于农民工权益的保障。再者，部门之间缺乏有效协调，各部门职责不清，推诿现象严重，在该事件中，张正友找到莱芜市劳动和信访部门以及镇领导求助，均遭到推诿。这些部门为什么会互相推诿，不外乎是无力解决或者不想给自己惹麻烦，该事件之所以发展到现在这个恶劣的地步，与这些部门的不作为也有很大关系。 　　3.工会职能缺失。《劳动法》第7条很明确地说“劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。”[1]劳动者有参加和组