城乡一体考察报告.docVIP

PAGE PAGE 2?七台河市城乡一体化考察报告（2009年4月）为全面贯彻落实《中共七台河市委关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的意见》，率先在全省实现城乡一体化，按照市委常委会议的决定，3月8日至17日，我市组织了以市委、市政府分管领导为团长，市农委与各区、县、场主要领导和分管领导、农委主任参加的七台河市党政学习考察团，共计18人，专程赴辽宁省铁岭市的调兵山市、河北省唐山市的迁安市、山东省莱芜市、河南省焦作市、鹤壁市等五市学习考察城乡一体化建设工作。考察活动历时10天，行程6500多公里。在全国人代会结束的当天，市委书记杜吉明同志专程从北京赶赴河南，亲自参加了在焦作、鹤壁两市的学习考察活动。 ?这次考察选择的五个市的城市类型与我市相近，其中铁岭市下辖的调兵山市属煤炭资源型城市，是辽宁省城乡一体化试点市；唐山市是河北省唯一的城乡一体化试点市，其下辖的迁安市也是资源型城市；莱芜市是远近闻名的“绿色钢城”，是山东省城乡一体化试点市；焦作市是国家确定的第一批资源枯竭型城市、河南省新农村建设试点市；鹤壁市是国家循环经济试点市和河南省唯一的城乡一体化试点市。这些地方的好经验、好做法对我市来说很有针对性和可借鉴性，既值得学，也能够学为所用。考察团一行受到了各地的高度重视和热情接待，各地真心诚意、毫无保留地向我们传授好经验、好做法。全体成员一路不辞辛苦、早起晚睡，深入到这五个市的乡镇、村屯、社区、农业龙头企业、工业园区、开发区等18个考察点，学习了城乡一体化规划、农业产业化布局、农村新型能源利用、土地承包经营权流转、农民居住社区化、环境治理生态化、农民市民化、农村社会事业和民主管理、新农村建设等方面的先进经验，同时也考察了城市建设、工业园区建设和城乡绿化工作。每到一地，大家都仔细看、认真听、随手记，并与当地领导、基层干部和农民群众热情交流、虚心请教。一路上的所看、所听，让考察团成员大开眼界、耳目一新，大家一致感到得到了启发，学到了真经，也受到了触动，都有了坐不住、吃不下、睡不着的压力感和紧迫感。一、“五市”城乡一体化建设的基本做法和经验（一）统筹城乡发展规划，推进城乡规划建设一体化一是建立健全管理体制和政策体系。铁岭市下辖的调兵山市成立了加快推进城乡一体化领导小组和10个专项工作组，具体负责城乡一体化的组织实施和推进；莱芜市在成立由主要领导任组长的领导小组和8个专项推进组的基础上，还制定了17个方面的配套政策；鹤壁市从制度创新入手，出台了户籍、教育、就业、社保等10个方面的12项配套政策，在破除城乡二元结构体制机制障碍方面做了有益的探索。二是加强城乡一体化规划体系建设。鹤壁市早在2005年就制定了《城乡一体化十一五规划》，并邀请国内研究城乡一体化方面的30多名著名专家学者进行实地指导，召开了城乡一体化高层咨询论证会征求意见；唐山市在编制了《2008年－2020年唐山城乡发展一体化战略规划》的基础上，所有的县（市、区）、90％的镇和30％的村也完成了城乡一体化规划。最近，该市还组织了300名规划师深入到100多个村帮助指导制定村屯规划；唐山市下辖的迁安市投资1000余万元建设的现代化规划展馆用了三分之一的面积专门展示城乡一体化规划；莱芜市在出台《统筹城乡一体化发展纲要》的基础上，还制定了12个方面的专项规划，形成了横向到边、纵向到底的城乡一体化规划体系。?三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。调兵山市以开发区建设和沉陷区治理为契机，采取在原来农民宅基地上统一新建小产权房的办法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀术街村、调兵山村的760户农民已经搬入建筑面积5万平方米的农民新村，住上了干净舒适的楼房。焦作市龙源镇西石寺村引进中建七局到该村投资，建设了集中住宅小区。政府将这块地价的80％返还给该村，平均给每户购房群众补贴5万元，既解决了“城中村”群众不能划宅基地的问题，又为该村增加了集体积累。迁安市木厂口镇的松汀村和护国村，群众居住分散，周边都是大企业，生态环境较差。迁安市采取土地流转、集中联建的模式，将两个村合并，异地建设了松护新村。村民们兴高采烈地搬进了规划合理、配套齐全的楼房社区，还为迁钢等重点企业腾出建设用地3000亩，取得了节约土地、整合资源、改善环境、发展经济的综合效益。迁安市马兰庄镇启动了马兰社区建设，整体搬迁了地处矿区的7个村1792户居民，建筑了46万平方米、生态宜居、节能环保的花园式社区，腾出了大片工业建设用地，实现了搬出科学、搬出发展、搬出幸福的目标。??（二）统筹城乡产业发展，推进城乡经济发展一体化?一是加快土地流转，为统筹城乡经济发展创造条件。莱芜市农业龙头企业万兴果菜公司通过“农户分别和村集体签合同，村集体再和公司签合同”的模式，连片承租了4个村800多户农民的2500亩土地，建设了标准化的生姜种植基地。