为率先建成法治政府而努力奋斗 主题讲话.docVIP

为率先建成法治政府而努力奋斗省法制办主任 许显辉——在全省法制办主任法规处长会议上的讲话同志们：这次全省政府法制办主任法规处长会议很重要，会议的中心议题是：深入贯彻落实省委建设“法治湖南”和省政府建设法治政府的工作部署，总结交流2011年全省政府法制工作，研究部署2012年全省政府法制工作。刚才，株洲市、娄底市、省住建厅、省国税局、长沙县、湘乡市介绍了本地区、本部门推进依法行政的做法和经验，还有部分市州、省直部门、县市区提交了书面交流材料。这些工作经验，从不同侧面反映了我省近年来推进依法行政的重要成果，希望各地各部门认真学习、相互借鉴。同时，会议还通报了2011年全省依法行政考核的情况。下面，我讲三点意见：一、法治政府建设取得新的重要进展2011年，是“十二五”开局之年，是全省法治政府建设继往开来、迈上新征程的重要之年，也是全省法治政府建设再接再厉、取得重要突破的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省政府法制系统紧紧围绕建设“法治湖南”这一总体目标，牢牢把握“率先建成法治政府”这一总体要求，发扬改革创新的精神，鼓足改革创新的勇气，投身改革创新的实践，大力推进依法行政，法治政府建设其时已至、其势已成，取得了新的丰硕成果。一是依法行政制度体系初步形成。2011年7月，省委下发了在我省民主法治史上具有重要里程碑意义的纲领性文件——《法治湖南建设纲要》，对依法行政工作作出了重要部署，提出了到2020年“率先建成法治政府”的战略目标。省政府继出台《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》、《湖南省依法行政考核办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》之后，又相继出台《湖南省政府服务规定》、《湖南省法治政府建设十二五规划》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》。至此，近年来我省以“一规划两规定六办法”为主要内容的依法行政创新制度体系初步形成，并被正式写入徐守盛省长所作的《2012年政府工作报告》。再加上之前省人大常委会颁布的《湖南省行政执法条例》，省政府出台的《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》、《湖南省行政处罚听证程序规定》、《湖南省行政许可监督检查规定》，我省推进依法行政的方针政策、法规规章和规范性文件已达到14件，依法行政制度体系已经比较完备。二是依法行政各项工作扎实推进。一年来，全省各级各部门法制机构为推进依法行政制度体系的贯彻实施，着力构建政府法制工作新机制，做了大量卓有成效的工作。以行政决策听证会为重点的科学民主决策机制更加成熟，全省各地各部门共举行重大行政决策听证会408次。以公共服务和平台建设为重点的政府服务机制更加规范，全省为民办实事工作进展顺利，12345社会求助服务平台建设取得突破，政务服务平台、电子政务平台、社区服务平台进一步完善。以“开门立法”为重点的政府立法工作机制更加完善，省政府提请省人大及其常委会审议地方性法规7件，出台省政府规章9件。以规范行政裁量权为重点的行政执法监督机制更加有效，全面完成了行政处罚裁量权基准制定和行政执法依据修订工作，发布首批行政执法指导案例712个，已有67个市州和县市区人民政府所在地开展了相对集中处罚权工作。以“三统一”为重点的规范性文件管理机制更加健全，县级以上人民政府统一登记、统一编号、统一公布规范性文件4828件。以规范化建设为重点的行政复议工作机制更加完备，全省各级行政复议机关受理和审理行政复议申请2451件。以依法行政考核为重点的依法行政推进机制更加有力，省市县三级政府普遍开展了依法行政考核工作，实现了与绩效评估、目标管理考核的顺利对接。以“走出去、请进来”为重点的政府法制研究机制更加顺畅，第三届“法治政府·南岳论坛”由长沙市成功承办。三是依法行政重要作用充分发挥。通过全省各级各部门大力推进依法行政，有力促进了经济发展环境优化，有力促进了社会和谐稳定，有力促进了政府自身建设和改革，有力促进了“法治湖南”建设。2011年，全省新批外资项目618个，同比增长5.8%；实际利用外资58.03亿美元，同比增长16.66%，开放型经济的影响力、吸引力、竞争力明显增强。我省依法行政工作创新经验相继被一些兄弟省市借鉴，影响力进一步扩大。山东省借鉴我省出台了《山东省行政程序规定》，汕头市出台了《汕头市行政程序规定》，辽宁省借鉴湖南出台了《辽宁省规范行政裁量权办法》等。上海、浙江、吉林、陕西、青海、西安等兄弟省市政府法制办共20余批100余人次，到我省进行了学习考察。据不完全统计，去年省内外媒体对湖南依法行政工作原创报道达300余篇，其中《人民日报》先后刊发了《全国首部政府服务省级规章出台——湖南探路政府服务法制化》、《服务做加法，管理做减法》、《法治湖南：制度框架已搭成》等5篇专题