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推进社会政策与扶贫攻坚方案的有效衔接（下）李迎生 中国人民大学教授四、国际反贫困社会政策的新近趋势刚才我们分别讨论了社会政策与精准扶贫的关系，以及社会政策和这个精准扶贫方略有效衔接的这方面的问题。接下来我们刚才实际上就是说社会政策它是这个它在这个精准扶贫方略里面，它是一种特殊的角色，能够发挥特殊的作用。我们把它的衔接的这个内容，这个环节，这个机制，这样的一些内容，都跟大家做了一些分享。那么接下来，我们就讨论一下，我国反贫困社会政策建设的现状、问题以及我国反贫困创新政策改革创新的一些想法，一些建议。那么在讲我国反贫困社会政策这个改革创新，这样的一个题目之前。我想跟大家分享一下，梳理一下国际反贫困社会政策先进出现的一些趋势，作为我们的一个参考借鉴。所以这个第三个问题，就是国际反贫困社会政策它的新近趋势，我给它梳理了归纳了一下，大概有这么六大趋势。（一）反贫困重点：从反绝对贫困到反相对贫困这是反贫困的内容，过去是反绝对贫困。那么目前它以反相对贫困为主，但是绝对贫困，在西方国家也还存在。那主要是相对贫困。那么什么是绝对贫困，什么是相对贫困，我想大家都应当都了解，都大体知道。所以绝对贫困，就是它的基本的温饱没有解决，吃不饱穿不暖这是绝对贫困。所谓的相对贫困，就是相对于社会中的其它的各个群体，各个层次，各个阶层。那么这个社会中怎有一个群体，它是处在底层，处在下层，他们的收入，他们的财富，他们的收入等于处在这个下层。那这是相对贫困。绝对贫困问题，温饱问题的解决，这个是有标准的。那么绝对贫困，它是在特定时期内，经过努力是可以脱贫的。那么相对贫困解决起来就比较麻烦。在人类发展的相当长的时期，经济再发达，那么社会中相对于其它的群体，特别是相对对于富裕群体，总有一个群体，总有一个阶层它是处在社会的这个底层，这个靠下，最下。就是说他的收入水平处在低层。那么这个群体，就是所谓的相对贫困的群体。而在当今发达国家，随着经济的发展，绝对贫困已经在很大程度上得到了缓解。但是有些贫困的乡县，消除相对贫困就比较困难。所以这些发达国家已经适应了这个贫困演变的趋势，将反贫困的工作逐渐成消除绝对贫困，转移到治理相对贫困这方面，这方面的。解决相对贫困，它实际上是一个缩小，不断缩小贫富差距，促进社会融合在那个过程。因此反贫困政策成反绝对贫困，到反相对平稳的转变，不仅体现了全球经济的发展，贫困的缓解，更体现了社会的进步，体现了社会的进步。这是国际反贫困社会政策的先进区，主要是我们讲的这个国际主要是发达国家了，主要是发达国家，其它发展中国家，它主要还是反绝对贫困。发达国家反贫困的目标也发生了这个重要的这个变化，或者发生了重大的变化。过去是以克服贫困为主，现在是以反对社会排斥为重点。（二）反贫困目标：从克服贫困到反对排斥随着经济社会的发展，人们逐渐认识到贫困它不单纯是物质生活方面的问题，不仅仅是物质生活方面的贫困。英国学者汤森曾指出，贫困它是一个被侵占被剥夺的过程，它是一个被侵占被剥夺的过程，是一种相对剥夺这样的一个过程。在这一过程中，人们这主要是指这个人们主要是指这个贫困人口。人们逐渐的不知不觉的被排斥在社会生活主流之外，这个贫困人口他犹如被相对的剥夺，被相对的这个侵占。他们不知不觉的逐渐的被排斥在社会生活主流之外。随着这些理论的发展及反贫困工作的进展，2008年第16个国际反贫困日，它这主题就设定这样的一个主题，贫困人群的人权和尊严。这说明国际社会已经开始关注贫困人口的社会权利。注重对对贫困群体权利的权利和尊严的维护，促进他们与主流社会的融合。这就是反贫困的目标，过去就是说进入物质方面的扶持，物质不足资金方面的补偿。那能维持基本的生活，这个必要。但是这不够。因为贫困人口他是被相对剥夺了。它被排斥在主流社会之外，那么就是反排斥，这个才是实现机会的均等，这才是关键的问题。所以这个反贫困的目标，目前也发生了一个重大的变化。曾以克服贫困为主，到反对排斥为主，反对排斥，就是促进这个评论群体与社会普通群体，主流群体它这融合。这个对于克服贫困非常重要。（三）反贫困内容：从反物质贫困到反文化贫困随着扶助贫困工作的进展，研究者们发现贫困表面上看，它是一种经济性的。物质性的这个贫困。主要表现在经济上，物质上，它们相对匮乏，相当于其他群体，他是贫困的。而实际上，它是深层的社会文化在起作用，就是说这种贫困人口，它之所以贫困，就是说我们仅仅从经济方面从物质方面看表面现象不行。它的背后往往有着深层的背景，这种深层的背景主要是文化在起作用。这种社会的文化的或心理的因素，长期积淀后就行成为落后的心态和一成不变的思维方式，价值取向。就是说这种文化背景主要是一种落后的，一种不变的这种贫困文化，涉及到贫困的这个思维方式，贫困人口的这个思维方式，一成不变，。守旧，价值取向这个不思进取，进而形成顽固的文化习俗和意识