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鲜活农副产品“绿色通道”管理工作中存在问题及对策 　　摘 要 “绿色通道”免收通行费政策的实施降低了鲜活农产品的运输成本，提高了农民生产的积极性，推动了整个社会经济健康稳定的发展，但在执行过程中也存在诸多问题。通过“绿色通道”执行过程中存在问题的分析，提出了一些相应的对策建议。 　　关键词 高速公路 绿色通道 管理 思考 措施 建议 　　中图分类号：F323.7 文献标识码：A 　　河南地处中原，素有“九州通衢”、“中原通则天下畅”之说，地理优势非常明显。改革开放以来，河南交通事业也得到了飞速发展，高速公路通车里程连续八年蝉联全国第一位，为河南的经济腾飞插上了翅膀。 　　河南高速公路从2008年1月开始实行鲜活农副产品“绿色通道”，截至目前，共免征车辆达几千万台，免收通行费几十亿元，降低了鲜活农产品的运输成本，降低了农民的生产支出，提高了农民生产的积极性，为南菜北运做出了巨大贡献。 　　目前全省“绿色通道”运行虽然总体平稳，但也暴露出了一些不容忽视的问题。 　　1当前“绿色通道”管理存在的薄弱环节 　　1.1“绿色通道”车辆认定难 　　国家交通运输部虽然制定了《鲜活农产品品种目录》（？交公路发〔2009〕784号）：“畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品，以及花、草、苗木、粮食等不属于鲜活农产品范围，不适用绿色通道运输政策。”2010年11月份将马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入《鲜活农产品品种目录》（交公路发〔2010〕715号），但由于鲜活农副产品种类过多、范围过大，文件规定有过粗和操作性较差，加之人们在认识上存在的误区，导致在日常的工作中遇到一些难以判别的诸如核桃、板栗、活小鸡仔、鸭仔等，造成认定难。 　　1.2“绿色通道”车辆验货难 　　根据国家和河南省政府关于绿色“通道政策”的有关规定，所有运输鲜活农产品的车辆都需要接受收费站工作人员的查验，属于合法装载的“绿色通道”车辆方可免费放行。但在实际工作中，绝大多数收费站“绿色通道”车辆验货只能依靠人工，实行开箱验货，正常情况下每辆车验货大概需要20―30分钟，遇到一些密封罐车和厢式货车，验货则需要40―60分钟。如果需要卸货检查，验货人员往往要在高高的货车上爬上爬下好多次，往往需要几个小时才能完成，不仅劳动强度大，而且验货时间长，效率低，精度差，过往司乘人员对此很有意见。如果司机对验货工作不配合，则会进一步增大收费人员工作难度，影响收费站运营效率。 　　1.3“绿色通道”车辆收费难 　　运输鲜活农产品车辆装载空间是否达到80%难以界定，混装的农产品不超过车厢容积的20%难以界定，只能靠人工目测。一些不按章缴费的车主或司机，经常以我省不落实国家“绿色通道”惠农政策为由，在收费站寻衅滋事，蓄意堵塞收费车道，甚至向有关部门和新闻单位投诉，给管理工作带来很大麻烦，收费征缴矛盾有增大的趋势。 　　1.4假冒“绿色通道”车辆处罚难 　　虽然国家“绿色通道”政策规定要严厉打击假冒鲜活农产品、超限超载运输鲜活农产品等违法行为。而收费管理部门是企事业单位，不是执法主体，无执法权和处罚权，造成假冒“绿色通道”车辆或恶意超载的“绿色通道”车辆日渐增多。 　　2当前假冒“绿色通道”车辆常用的伎俩 　　2.1货物混装逃费法 　　同一辆车上既装载符合规定的农副产品，也装载其它货物，具体方式就是在车厢四周用整箱整箱的新鲜水果或蔬菜做伪装，而货箱中间则装载着其他非“绿通”货物。这种方式一度十分猖獗，在南方蔬菜产区，甚至出现了专业的装货一组，专门负责帮助车主和司机按照这样的方法装货，以图顺利过关。但随着“绿色通道”管理手段的日益完善，这种逃费方式正在逐步减少，取而代之的是更加隐蔽、更加巧妙的逃费方式。 　　2.2大箱套小箱逃费法 　　也就是大箱子里面还隐藏着一个小箱子，装货时现在底层装载一层符合要求的农副产品，然后将装有其它货物的小箱子放入，再用农副产品将大小箱子之间的空隙填满，然后打包。这种“大箱套小箱”的逃费方式是很难发现的。 　　2.3同箱不同货逃费法 　　就是从外表看装载的货物箱子都是一样的，甚至连上面印制的标签也相近，但里面装载的货物却不相同。在某些地方已经形成由车主、货主、甚至生产厂家参与其中的制假逃费“产业链”，给高速公路运营管理单位的验货工作带来了很大困难。 　　3如何治理假冒“绿色通道”车辆 　　3.1完善规章制度，健全工作机制 　　为堵塞漏洞，我们依据国家有关政策，结合实际情况，制定了《高速公路“绿色通道”管理规范化办法》和《“绿色通道”鲜活农产品品种目录》，明确了优惠政策的范围、认定标准和操作流程，完善了“绿色通道”标识，规范了查验手续，并为交通量大的省界收费站设立专门的验货点，将“绿色通道”车辆分流到邻近服务区进行检验，确保省界收费站的安全畅