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谈农村高中学校债务现状及对策措施 　　摘 要：随着高中阶段教育的发展，农村高中教育规模不断扩大，学校负债过重，办学条件滞后，生源质量下滑。学校的债务问题确实给现阶段农村高中学校的发展带来了难以想象的困难，该文对高中阶段学校债务的现状进行分析，以及过重的债务已经对学校的生存、发展及教育教学造成了极大的影响，并对化解农村高中教育债务提出一些措施。 　　关键词：农村高中；债务；现状；对策措施； 　　文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-02 　　随着国家进一步深入推进教育体制改革和制度创新，为高中阶段教育的发展带来了很好的历史机遇。由于高中学校规模的不断扩大，各普通高中及职业教育因建设而欠下了许多债务。农村高中学校债务是我国农村社会发展中的一个不和谐音符，已成为制约农村经济发展、影响农村教育发展的一个突出问题，成为制约农村普通高中和中等职校进一步发展的瓶颈问题。现就有关问题作一下简单探讨： 　　一、农村高中学校债务的现状 　　（一）高中学校负债产生的历史原因。 　　1、学校为了发展，扩大规模而欠债。上世纪末，在教育事业快速发展的大环境下，一些地方片面强调“教育发展要有规模，规模才能出效益”，提出“要用明天的钱办今天的事”。同时，各地逐步实现 “普九”，初中生毕业人数逐年增加，给高中带来越来越大的压力。因此各普通高中、中等职业学校都在扩大招生，扩大招生校舍又是问题，迫使学校在政府财政拨款不足、资金不到位的情况下，采取向银行贷款、由施工单位垫资、向教职工集资等形式筹集资金，加强硬件设施建设，导致一些学校因学校发展扩大规模而欠下了大量的债务。 　　2、高中学校迁建工程形成债务。为了配合城镇化建设，大力对高中学校实施布局调整，高中学校向县城集中。各地为加快城镇化建设及扩大城区面积，加快实施高中教育城建设，形成了巨额的债务。我区2005 -2006年成功实施一所高完中及一所职高整体搬迁工程，形成债务9745万元。 　　3、创建示范高中和重点职业高中形成的债务。从上个世纪末开始，各级政府由于“普九”压力大，很少顾及到各级普高、职高的发展。从国家到地方教育主管部门，都提出了创建各级示范学校的构想，以此推动教育协调、快速发展，使创建各级示范校成为在继“普九”之后各级政府兴办教育的又一抓手。各级各类学校特别是各级普通高中及职业高中，以创建示范高中和重点职业高中为契机，大规模发展办学硬件，学校面貌发生了天翻地覆的变化。但由于我们的地方财政，特别是县级财政状况很不乐观，捉襟见肘的吃饭财政只能保工资的发放和正常的运转，根本不可能有多余的资金投入教育，创建示范高中硬件又必须达标，唯一的办法是负债发展。 　　（二）学校领导缺乏民主决策、科学决策，盲目扩大办学规模，导致债务增加。部分学校领导主要是一把手没有科学发展观和正确的政绩观，脱离实际铺摊子、上项目，盲目攀比，超标准、超规模建设校园；学校为了扩大办学规模、改善办学条件，急于上项目搞建设，甚至为了争取计划部门早立项，在财政资金尚未落实的情况下就以自筹资金的形式开工建设，造成学校建设与政府投入脱节，形成巨额债务。 　　（三）农村高中学校，投入少，生源少，收入少，又要发展，只能举债。由于地方政府对农村高中学校投入较少，学校校舍简陋，教学条件差，生存和发展面临着困境：一是随着农村人口外流、打工人员不断增多，其子女随工、随商就学的情况越来越普遍，生源大量流入城市，造成农村生源流失，因而收入减少；二是农村高中学校收费标准相对城市高中学校收费低，收入较少；三是农村高中学校生源绝大多数来源农村，农民教育负担沉重，相比城市高中而言，农村学生家庭贫困，减免费用多，也使得收入减少。但又必须发展，唯一的办法就是借贷和融资。 　　（四）高中学校债务压力大，领导无精力加强学校管理。沉重的债务包袱已经使许多农村高中学校压力增大，有些问题还相当严重，甚至已经危及到学校的生存与发展。一是每年要支付高额的利息，甚至每年收取的学费还不够支付银行或集资利息，已经到了入不敷出的地步，正常运转遭遇空前困难；二是债主讨债不断，信访频繁，校长的主要精力在应付逼债，严重影响学校正常的教育教学秩序。沉重的债务负担，使学校领导无法将精力全部投入到思考如何加强学校管理，提高教育教学质量上来。 　　二、化解高中债务应对措施 　　（一）加强教育发展计划管理，严格控制高中新的基建项目，明确校长职责。地方政府和教育主管部门要根据本地实际情况，统筹规划，科学论证，严格基建项目的审批，帮助学校根据校情、生源状况及债务偿还能力选定建设项目，杜绝盲目建设、重复建设和过度超前建设。严格控制普通高中和中等职业学校办学规模再扩张，必需建设的项目要在落实好资金的前提下才能实施，学校自身建设时也要量力而行，合理安排教育资源。要明确校长职责，其职权不包括借