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金坛市水库资源开发与保护实践思考 　　[摘要]水库是山区水利工程体系中一个重要的组成部分，具有防洪减灾、水源供给、灌溉和改善生态环境等多种功能，有山有水的水库周边地区成为开发的热门。江苏省省委、省政府2011年1号文件第十五条明确提出建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”制度，严格河湖水域管理，落实占用补偿措施，如何科学开发、科学保护将是我们面临的重要课题。以金坛市水库资源实践，探索开发与保护并举。 　　[关键词]水库资源 蓝线 开发 保护 　　中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0286-02 　　1 基本情况 　　1.1 水库现状 　　茅山位于江苏省句容市和金坛市交界处，是中国道教名山之一。主体山脉位于金坛市薛埠镇境内，薛埠镇地处风景秀丽的茅山东麓，是常州市的西大门，古称“吴中门户”，位于金坛、溧阳、句容三市交界处。 　　我市现有在册水库25座，10万方以上塘坝11座，全部位于薛埠镇境内，总集水面积7955 hm2，总库容0.4627×108m3。全市山丘区水稻田约5333 hm2，上世纪五十年代基本都是望天收，从上世纪六十年代起建设了大小水库，并发展了机电提水灌溉，但受地形条件限制，目前仍有半数以上农田依靠水库、塘坝蓄水灌溉。我市水库、塘坝中，目前开发利用主要是集镇供水和旅游休闲，属于浅度开发。其中茅东、海底、东进、向阳、瓦沟水库以及高庄、赤岗塘坝为山区乡镇生活用水水源地，日供水约19700t，供水人口约75500人；茅东、海底水库建有旅游度假村，海底、凌角坝水库周边建有部分休闲农庄，主要从事餐饮服务；山区水库除灌溉、供水外还对外承包进行小规模水产养殖。 　　1.2 茅山旅游开发现状 　　2010年12月21日中国共产党金坛市第十一届委员会第十三次全体会议通过《中共金坛市委关于制定金坛市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出“大力推进‘开发区、滨湖新城、茅山风景区、长荡湖风景区’四大功能板块建设”，“把文化旅游业摆上更加突出的位置，依托深厚的文化底蕴和秀美的山水资源，加快茅山风景区、长荡湖风景区建设。” 　　2011年10月薛埠镇被确定为常州市中心镇，2012年12月薛埠镇茅山风景旅游区被省政府确定为省级风景旅游度假区。近几年，金坛市将茅山旅游开发作为重中之重加快推进。茅山所在区域薛埠镇，着力调结构、促转型，在抓好工业经济转型升级的同时，坚持以发展旅游业为主攻方向，充分发挥茅山得天独厚的旅游资源优势，强化旅游招商引资和项目建设。茅山面积达10800hm2，现在我市确定优先开发4000 hm2核心区。市有关部门正邀请国内权威策划机构，对茅山旅游开发定位、产品和营销进行全方位创意策划，充分利用区域内的茅东、新浮、海底和东进4个库容较大的水库，将大小景点串成景区，山水相依，形成规模效应。作为城市形象和旅游目的地品牌，我市响亮提出“好运在茅山，养生到金坛”，加大茅山风景区开发建设是市委市政府的一项重大举措。 　　2 对水库资源保护的必要性 　　江苏省省委、省政府2011年1号文件第十五条明确提出建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”制度，严格河湖水域管理，落实占用补偿措施。水库是山区水利工程体系中一个重要的组成部分，在山区乡镇国民经济和人民生活中有着不可替代的重要作用，对水库资源保护的主要性不言而喻。水库开发的利在于能够充分利用资源、打造地方品牌、促进地方经济发展；弊在于由于人类的活动，势必会对水环境和水质带来一定程度的影响。在旅游开发和建设中或多或少会对环境造成影响，如何科学开发、科学保护将是我们面临的重要课题。只有充分合理利用水库水资源，贯彻可持续发展的理念，将对水环境的负面影响减至最低，才能长久促进地方经济发展，因此在风景旅游开发中不仅仅要加强对水库水资源保护，还要加强对开发范围内及开发范围周边的生态环境的保护。 　　3 几点保护措施 　　3.1 在相关法规、条例上明文规定 　　《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》等法律法规就规定开发必须遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。2006年12月1日起施行《金坛市茅山风景旅游区资源保护和开发管理暂行规定》；2010年11月3日，金坛市人民政府下发《关于加强茅山风景旅游区规划管理意见》。这些“规定”、“规划”、“意见”的出台都为科学开发茅山打下了良好的基础。 　　2011年，江苏省人民代表大会常务委员会高瞻远瞩、审时度势，出台《江苏省水库管理条例》，明确提出“水库的管理保护和开发利用遵循安全第一、保护优先、统筹兼顾、合理利用的原则”。 　　3.2 规划先行，杜绝无序开发 　　2008年8月28日由金坛市规划局和茅山风景旅游区管委会共同组织和主持召开了《茅山