穷尽必要沟通后强制原则[权威资料].docVIP

穷尽必要沟通后强制原则 　　摘 要 鉴于当下层出不穷的个案，在对行政相对人采取一系列的协调、沟通等措施无效的情况下，行政机关为了实现其行政管理的目标，必须依法运用行政强制权力，对于拒不履行法律义务或需要对其提出特殊要求的行政相对人的人身、财产和行为采取一定的强行限制措施。由此，穷尽沟通后行政强制权的行使对于依法维护国家权威、彰显社会主流价值皆有积极的影响。本文旨在构建以契合现代法治精神的强制执行机制，以期在保护公民权利与保证行政效率之间寻找到一个适当的平衡点，为实现最大程度的利益平衡贡献绵薄之力。 　　关键词 穷尽沟通 强制原则 行政相对人 　　作者简介：汤欣烨，华东师范大学研究生院法律系，研究方向：宪法学与行政法学。 　　D925A1009-0592（2014）03-020-03 　　一、内涵厘清：穷尽沟通后强制原则法律梳理 　　穷尽沟通后强制原则，顾名思义，是指在权力主体（行政机关或人民法院）在对行政相对人实施一系列非强制性行为前，在采取一系列协调、沟通等措施无效后，而依法通过国家强制力予以实施强制行为过程中所应当遵循的基本原则。要切实解决对这一问题的有效厘清，就必须对行政强制概念本身加以梳理，从内涵及外延上把握其实质，为探寻其中规律奠定坚实理论基础。纵观世界各国及地区，关于行政强制执行的概念界定各国学者众说纷纭。德国学者普遍认为行政强制执行分为行政上的强制执行与即时强制，是一种行政当局强制公民、法人或者其他组织履行公法上义务的执行行为。?强制执行权，是执行机关行使国家强制力，强制债务人履行义务，实现债权人私法上请求权的权力。国家是强制执行的主体，强制执行权是国家统治权的一部分，债权人不得行使，只能请求国家对债务人实施强制执行。债权人享有的只是强制执行请求权，其性质是公法上的请求权。“因执行名义之成立而发生，其性质为债权人对执行机关之公法上请求权，执行机关基此请求，始得对义务人发动强制执行权。因此，强制执行请求权非对于债务人之私法上请求权，系附从于执行名义而存在”。?在我国，行政强制权是一项公权力，行政机关为了实现管理目的行使行政强制权，于是行政强制权就表现为一种行政强制行为。由于行政行为是对法律的一种实施，而强制执行权是专属于人民法院的一种司法权，因此法律的强制性也就体现为行政行为的强制性。 　　莫于川教授认为，行政强制就是行政机关为了实现行政管理目标，依法运用行政强制权力，对拒不履行法定义务或需要对其提出特殊要求的行政相对人的人身、财产和行为采取的强行限制措施，它分为行政强制措施和行政强制执行这样两大类行为。?我国《行政强制法》第二条对行政强制两个类别概念分别进行了阐释：行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为；行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 　　二、价值分析：穷尽沟通后强制执行原则的应有之义 　　穷尽沟通后行政强制权的行使对于依法维护国家的权威、彰显社会主流价值将产生的积极、正面的影响。 　　（一）维护社会秩序 　　秩序在人类社会生活中有着非常重要的地位，但是这并不意味着人们都能遵守秩序，维护秩序。现在，我们这个社会是一个张扬个性的社会，每个人都有每个人的价值、人生观，自由的理念深入人心。因此，社会中产生了很多矛盾、冲突甚至斗争，这给社会秩序带来了极大的挑战，损害了公共利益，影响社会的和谐稳定。这时，国家就要担起维护社会秩序的担子，因为社会秩序的维持是离不开强制力的行使的，而强制力的行使必须是由国家来完成。“行政强制权的行使是以国家强制力为前提的。”行政主体依法做出的行政行为，行政相对人如果不服从或不配合，就会导致行政强制权的行使，权利义务才得以最终实现。因此，依法行使行政强制权，能保证行政主体做出行政行为的目的得以实现，以达到维护社会秩序的目的。 　　（二）提高行政效率 　　提高行政效率是行政活动过程中一个非常重要的要求。效率的高低直接反映社会发展的水平，也能反映出人们对生活需要的满足状况，进而影响行政机关在社会中的形象和地位。行政机关在行政管理和行政执法中的重要手段就是行政强制权，行政强制权也是保障效率和权威的重要手段在很多情况下需要通过行政强制权的实施来确保行政效率的提高和行政目标的实现。 　　（三）保障公民权利 　　罗伯斯比尔认为：法律的制定是为了保证每个人自由发挥自己的才能，而不是为了束缚它的才能；法律的力量仅限于禁止每一个人损害别人的权利，而不是禁止他行使自己的权利；在一切自由的国