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滇西扶贫开发影响因素及问题分析 　　【摘 要】云南滇西片区的扶贫开发对民族团结、各民族共同繁荣、边境地区稳定具有重要意义。虽然长期以来云南各民族“相安无事”，但少数民族个数较多，也不能忽视此民族地区的建设和发展。根据滇西地区的情况，以扶贫开发为目的从几个方面提出了六个影响滇西扶贫开发的因素并进行初步的分析。 　　【关键词】滇西；扶贫；影响因素 　　云南滇西片区集少数民族地区、边境地区于一体，贫困面广、程度深，是边境县和世居少数最多的集中连片特困地区。国务院原则同意《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》，加大对滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚的支持力度。滇西地区有特有的地理位置、自然环境和人文环境，正是这些既体现了滇西扶贫开发的重要意义，又包含了地区发展上的特征，也决定了影响滇西扶贫开发的一些因素： 　　1. 教育 人力资源开发中的重要一环就是指个人的正规国民教育、职业技能培训、在职学历教育等一系列活动，而达到培养各类人才、开发人的潜能、提升人的质量――归教育首当其冲。教育是知识、技能传授和增长的重要途径，也是创造力、生理素质提高的重要途径。人力资源的教育过程，是各种各样的教育的综合。包括学前教育；中小学学校教育；高等教育；职业技能教育；社会对成员的道德教育；政策法规教育；人的自我教育、体育锻炼、创造力开发等等。 　　云南省涉及教育扶贫工程的集中连片困难县中属于滇西边境山区的共61个县，分布在保山市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州等10个州市，其中有20个县为民族自治县。至2010年底，滇西边境山区人口1515万，约占全省人口的三分之一。2010年，61个县人均生产总值均低于全省平均水平（15760元/人），多数县人均生产总值不足万元，其中红河县和西盟佤族人均生产总值更是不到5000元，经济社会发展水平落后。 　　滇西边境山区各县的各级各类学校7318所，在校学生2，452，393人，占全省同类在校生人数的20%。教职工人数15.2万人，其中专任教师13.8万人。学前三年毛入园率、九年义务教育完成率、高中阶段教育毛入学率以及高等教育毛入学率均低于全省平均水平。 　　教育落后导致的人的发展受到限制。可以说，教育落后既是滇西人力资源开发的障碍之一。教育是增强个体发展能力的首要途径，是推动区域发展和社会进步的主要动力。通过教育可以使得隐藏在个体内部的能力得以增长，能有效提高人口素质，即提高个人进行生产的工作能力和提高个人发现机会、抓住机会、有效地使各种资源变差产出的配置能力；同时通过思想道德教育还可以降低交易成本，促进边境片区社会稳定，为发展提供良好的环境。通过教育进行人力资本投资和开发。 　　2. 相对落后的经济 我国中西部地区经济发展长期落后于东部沿海地区已是不争的事实。中西部地区与东部沿海地区在经济发展水平上的差距不断扩大.不仅加强了现存的二元经济结构，妨碍了中国经济的可持续增长，而且随着地区间收入差距的扩大还会对国家的统一和社会的稳定。 　　云南总体上经济不发达， 同时发展也不平衡， 各地、州、市之间经济差异大。相对而言， 经济发达一些的地区劳动力素质也高些， 经济落后一些的地区则劳动力素质也相应低些。各地区之间经济实力不一样， 劳动力素质不一样， 自然条件、交通通讯等都不一样， 滇西边境集中连片特困地区的贫困面广，贫困程度深。片区既是经济社会发展滞后的地区，又是具有独特区位和资源优势的地区。 　　为了适应本地区的经济发展， 为了促使本地经济发展所需的人力资本的尽快形成， 政府应制定相应的人力资本投资战略。在劳动力素质很低， 资金极为短缺的地区， 制定人力资本投资的短期目标， 如职业技术培训， 这种投资耗资耗时少， 针对性强、见效快。对经济实力强一些的地区， 则投入资金可多一些， 可以制定相对长一些的人力资本投资战略。从全省总体情况看， 无论是发达地区， 还是贫困地区， 都必须重视基础教育、卫生保健这一长期的人力资本投资战略。 　　3. 产业结构 我国从劳动密集、垄资本密集型产业向技术密集型产业转型是产业发展的必然趋势。技术密集型产业指在生产过程中，对技术和智力要素依赖大大超过对其他生产要素依赖的产业。经济发展包含着产业结构的优化，产业结构的高度化，即产业结构从低级的、原始的状态向高级的、现代的状态转变。这种转变意味着劳动力从前一类部门向后一类部门的转移。这种转移的顺利实现则以人力资本为前提，需要与之相应的高层次的人力资本的积累。 　　滇西地区发展的滞后，既有自然的、历史的原因，也有政策效应的原因，但更重要的还在于自身产业结构的落后、低效。随着高新技术产业的迅速发展，以及产业化的快速形成，面对知识经济