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社会治理中人本思想及其对我国指导价值 　　摘 要：以人为本是推进社会治理现代化的基本思想和原则之一。社会治理的目标是为民服务，途径是通过政府与民众的相互分工合作，管理公共事务，协调社会关系，实现社会公平和谐和人的全面发展。为此，我国应努力建设服务型政府，发展民主政治，利用好政府和非政府组织两个平台，共同推进社会治理。 　　关键词：社会治理;人本;参与 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）35-0009-02 　　党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系与治理能力的现代化，这是现代社会治理理论在我国的重大实践，将会对我国建设以人为本的新型政府和发展社会主义民主政治产生深远影响。“以人为本”是社会治理现代化的重要思想，也是建设参与式政府、市场化政府、服务型政府、合作型政府的基本要求，自然也是实现国家治理现代化理应秉持的基本价值观。 　　一、现代社会治理理论中的人本思想 　　1.社会治理的价值取向是以人为本 　　社会是由人组成的。马克思曾说过：“人是一切社会关系的总和。”社会管理追求的价值观是厘清、理顺社会关系，建立和谐、良好的人际关系，从而为促进人的全面发展而服务。这是社会治理的出发点和落脚点，是社会治理的应有之意。“坚持社会治理中的以人为本，就是要改善人民的生活质量，把满足人的需求作为发展的目的，切实保障人的经济、政治和文化权益，让改革发展和现代化建设的成果惠及全体人民;就是要实现从传统人事管理向现代人力资源管理的根本转变，真正把人放在社会主体的地位上，充分调动人的积极性、主动性和创造性，从而在实践上把提高人的素质、发挥人的潜能问题融入和谐社会建设进程之中。”[1]105 　　2.社会治理的基本目标是协调好人与人之间的社会关系 　　伴随着经济的发展和科技、交通的进步，人与人之间的交易、交流、合作、竞争也达到了前所未有的高度。健康的社会关系是社会赖以正常运转的基石，是社会成员得以全面发展的基本生态。全球治理委员会发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中给治理下的权威性定义是“各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”[2]14由此看出，社会治理旨在协调好社会关系，尤其是要化解好社会成员之间的利益纠葛、矛盾纠纷。用毛泽东同志的话来说，就是要“正确处理人民内部矛盾，要创造主客观条件促使矛盾向好的方向转化”。 　　3.社会治理的首要原则是发扬人民民主 　　若要实现社会治理的良性化，从根本上来讲，就应充分发扬民主，保证人民有表达自己诉求的合理渠道，保证人民的合法利益受到尊重，善于听取人民的意见建议，从人民群众的生产生活实践中总结方法和经验，尊重其首创精神，推广其成功做法，从而达到社会治理的目标――“善治”。 　　因此，让公众参与社会治理，实现社会自治，是社会民主管理的具体表现，其中包含着丰富的民主意涵：第一，通过积极地参与才能够最有可能达到最佳的政治结果，这些最佳的政治结果不仅反映了公民作为一个整体的广泛判断或特定群体经过深思熟虑的判断而且也符合民主的规范[3]48。第二，通过对公民事务的广泛参与，公民们能够帮助确保个人利益和集体利益不断地得到政府官员的倾听和关注。此外，他们还能够阻止统治者侵犯公民的利益[3]48。第三，民主参与可以增强政府的合法性[3]48。应还政于民，促进基层民主政治的发展，在完善的民主制度和成熟的公民社会中实现良好的治理。服务型政府建设就是要求政府部门放权让利，增强公共管理部门的服务型功能，强化社会管理事务，减少行政管理层级和程序，避免有的政府利用其行政权力与民争利。“政府不垄断一切社会管理事务，还有社会其他机构或者个人参与经济社会管理，负责部分社会事务，承担政府没有管起来的职能。治理的主体是多元化的，权力是分散的，是一个政府部门与公民社会上下互动的管理过程，通过合作、协商、伙伴关系，确立共同目标，实施对公共事务的管理，以求克服社会资源配置中的市场失效和国家失效，缩小成本扩大收益，追求公共利益最大化。”[4]80 　　4.社会治理的途径是政府与公众相互合作实现公共管理 　　公共管理包括以政府为主导的政府组织和以公共利益为指向的非政府组织，为实现公共利益，为社会提供公共产品与服务的活动。现代公共管理将目标定位于公共利益上，体现了以人为本的管理思想;其策略是政府组织和非政府组织的有机结合，各取所长，各尽其职，共同致力于为社会提供优质的公共产品和服务。这样的公共管理模式是社会组织形式、社会治理结构变革带来的以社会自治为基本内容的新型社会治理方式。“它打破了行政管理主体的一体性;把行政管理的主体中心主义转变成公共管理的客体中心主义;把权力中心主义转化为服务中心主义;把效率中心主义转化为成本中