制定和实施十一五规划需要着力解决重大问题.docVIP

制定和实施十一五规划需要着力解决重大问题 　　“十五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕贯穿结构调整“一条主线”，加快思想观念和经济增长方式“两个转变”，强化改革、开放和科技进步“三大动力”，推进农牧业产业化、工业化、城镇化“三化”进程，加强生态和基础设施“两项建设”的总体要求，抓住西部大开发等战略机遇，围绕奋斗，艰苦创业，经济社会发展取得新的重大成就。优势特色产业快速发展，产业结构进一步优化，经济自主增长机制开始形成，“十五”计划任务超额完成，主要指标实现翻番；固定资产投资快速增长，重点项目建设成效显著，生态环境和基础设施明显改善，经济社会发展的基础和后劲显著增强；财政收入增长较快，人民生活水平稳步提高，社会事业全面发展，政治文明和精神文明建设有新的进步。经过“十五”期间的实践，我区的发展思路进一步完善，发展环境进一步优化，发展基础进一步巩固，发展后劲进一步增强，已经站在一个新的历史起点上。 　　 在新的起点上，如何巩固发展来势、提高发展质量、扩大发展成果，这是摆在全区各级党组织和广大干部群众面前的新的重要课题。关于“十一五”时期自治区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，提交自治区党委七届十一次全会审议的《建议》已经提出明确要求。落实《建议》部署，在工作指导上必须牢牢把握以下几点： 　　―――立足科学发展。突出发展主题，坚持发展是硬道理、能快就不要慢，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。把加快发展与科学发展统一起来，抓住机遇，把握来势，保持较长增长周期，努力做大经济总量；更加注重统筹协调，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和社会、人口、资源、环境相协调。 　　 ―――坚持“三化”互动。继续大力推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化，以新型工业化为主攻方向，大力发展农牧业产业化经营，稳步推进城镇化进程，在新的更高层次上实现“三化”互动。大力加强生态和基础设施建设，为持续发展创造良好的环境和条件。 　　 ―――转变增长方式。紧紧抓住结构调整这条主线，切实转变增长方式，提高集约经营水平，大力发展循环经济，加快建立资源节约型 、环境友好型社会。通过深化改革、扩大开放、科技进步，增强发展动力、提高自主创新能力。 　　 ―――实现强区富民。优化经济结构，做大经济总量，提高综合实力、市场竞争力和抗风险能力。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，在发展经济的同时不断提高城乡居民收入水平和生活质量。 　　同时，要在推进“十一五”发展过程中，着力研究和解决好以下几个关系发展全局的重大问题： 　　 　　 一、按照建设社会主义新农村的要求，不断加强新形势下的“三农三牧”工作 　　 　　 当前，我区正处在工业化加速发展阶段，这为实现统筹城乡协调发展创造了一些基础条件。我们要顺应这一趋势，坚持解决农牧业问题从非农牧产业上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向。在具体工作中，一是要抓好产业发展这一关键。要把大力推进产业化经营作为发展农村牧区产业的突破口，积极调整农牧业结构，大力发展农村牧区二、三产业，着力培育壮大龙头企业，建设好规模化、集约化生产基地，创新龙头企业与农牧民的利益分配机制，充分发挥产业化联结城乡、壮大产业、整合利益、富裕群众的重要功能。二是要抓好增加农牧民收入这一核心。要切实贯彻“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，广泛开辟农牧民增收渠道把农牧民产业增收、减负增收与转移增收有机结合起来，引导农村牧区富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。同时，要加大扶贫开发力度，加大整村推进扶贫力度，对缺乏生存条件的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。三是要抓好公共服务这一难点。目前，我区约80%的公共服务资源集中在城镇。一方面要加快农牧民的转移，使其享受城镇的公共服务资源，同时要切实加大政府对农牧业和农村牧区的投入，加强水、电、路、通信等基础设施建设，努力扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，不断改善农村牧区生产生活条件。农村牧区发展的滞后还突出地反映在教育、卫生、文化等公共事业方面，各级要把促进农村牧区社会事业发展作为建设社会主义新农村的重要内容，突出重点，集中攻坚，逐步改变农村牧区社会事业落后状况。四是在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上，要切实加强乡村的规划。一定要从实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。五是要加强对农牧民的职业教育和技能培训。采取各种有效措施，全面提高农牧民的整体素质，使农牧民成为建设社会主义新农村的主体。 　　 　　 二、加快推进新型工业化，做大做强优势特色产业 　　 　　推进我区新型工业化，必须把工作着力点放在做大做强优