对推行公务卡思考.docVIP

对推行公务卡思考 　　 摘 要: 推行公务卡有利于财政预算资金管理;有利于减少现金流通使用;有利于促进银行卡产业发展;有利于从源头上控制假发票;有利于增加国家税收;但在实践中也存在局限性和不完善的地方,本文进行了分析,提出了推行应用公务卡工作的对策。 　　 关键词: 公务卡; 推行 　　中图分类号: F812.2文献标识码: A文章编号: 1009-8631(2010)03-0020-01 　　 　　 在过去相当长的一段时间里,最常用的结算手段就是人们最熟悉、最热衷的“现金”支付结算。即纸币支付结算的。现金支付是“一手交钱、一手交货”的典型体现,最大的特点是简单易用,便捷,直观。但随着信息时代的到来,这一传统的支付结算方式,已不能适应社会发展的需要,同时由于现金具有流动性大,使用不留痕迹等特点,不能适应国家打击经济犯罪,保护国家财产,降低造币成本,减少税收流失和打造阳光政府、阳光财政的需要,因此,国家率先在预算单位公务消费中推行使用公务卡。 　　 一、公务卡的概念 　　 公务卡即银联标准公务卡,是银行业金融机构为行政事业单位在职工发放,具有透支功能、主要用于公务活动开支的一种贷记卡(信用卡)。货记卡的主要特点是先消费再还款具有透支功能,即在银行授信额度内不需要预先存款即可刷卡消费,持卡人只需要透支免息内按时足额还款即可免息。 　　 公务卡操作可以概括为“银行授信额度、个人持卡消费、单位报销还款、财政实施监控”四大特点。 　　 公务卡的特殊之处在于其将财政财务管理的有关功能与银行卡的结算方式相结合,而形成的一种新型财政财务管理手段和工具,以确保公务卡消费行为都有据可查,有迹可寻,同时减少日常开支中的现金流、降低财务人员的工作量。 　　 国家规定公务卡资金结算必须依托中国银联网络,为扶持民族银行卡品牌,保障金融信息和公务信息安全。我省推行的公务卡一行单用“62”编码开头的银联标准卡。 　　 二、推行公务卡的优势 　　 (一)推行公务卡有利于规范财政预算资金管理 　　 公务卡制度是财政部门继部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等一系列重要举措之后推出的又一项制度创新,是对国库集中收付改革的进一步深化和完善。我市通过推行公务卡,在预算单位公务支出领域引入银行卡管理,实现支付信息的电子化,财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围,确保每一笔财政支出都公开透明,进而扩大国库集中支付信息系统的信息范围,实现对财政资金的动态监控,有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理,促进公务消费的透明化,对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败具有重要的意义。 　　 (二)公务卡的应用推广有利于减少现金流通使用 　　 当前,我国的支付手段和支付工具具有相当先进的水平,非现金支付工具的使用越来越广泛。然而,由于支付习惯等种种因素的影响,据统计,全国社会商品零售总额中有80%的交易是用现金支付的。现金交易部具有特殊标记,很难追溯交易历史,在实现财富占有的同时能掩盖交易痕迹,使得一些社会成员产生违法动机,不利于规范经济金融秩序、不利于加强税收征管和抑制腐败,而且现金的无限制使用还会扩大现金投放量,增加印制、铸造、调拔、整点工作量以及残币销毁压力,导致成本增加。因此,减少现金流通、推广非现金支付工具使用是政府和宏观经济部门的一项重要任务。在推广非现金支付使用中,世界各国有不少成功的经验,其中推广公务卡和电子支付是一个重要方面。美国、英国、新加坡、韩国等都规定公务消费必须通过银行卡支付。这些国家的实践表明,政府部门推广使用公务卡,对全社会具有良好的示范效应,对减少现金流通、促进非现金支付工具使用具有重要的引导作用。 　　 (三)公务卡的推广应用将有利于促进银行卡产业发展 　　 近年来,特别是《湖南省银行卡产业发展“十一五”规划》制定以来,我市银行卡产业得到快速发展,受理环境明显改善。截止2009年6月底,我市银行卡特约商户1770万家,POS机和ATM机分别达到2457台和314台,增长迅速。人民币银行卡还能在境外27个国家和地区实现受理,便利了市内居民出境公务和旅游消费需要,这些都为加快我市公务卡推广应用创造了良好的条件。同时,做好公务卡推广应用工作也有利于扩大银行卡消费主体,优化产品结构,发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念的功能,对提升金融机构金融服务水平,改善银行卡受理环境都具有积极作用,最终必将促进我市银行卡产业又好又快发展。通过银行卡在公务支出领域推广使用,还将促进银行卡网络向辖内各县(市)延伸,推动县域银行卡受理市场快速发展,进一步培育商户受卡一是,调动特约商户受理银行卡积极性和主动性,进而推动银行卡在企业商务和个人支付领域的使用。 　　 (四)推广应用公务卡有利于从源头上控制假发票,增加国家