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关于农村公路建设养护管理机制探讨 　　[摘 要]针对农村公路的建设情况和目前养护管理体制的不完善，以贵阳市为例，本文提出了适应农村公路建设的管理机制，明确了相应的责任和权利，以尽可能完善机制落实建设和养护资金，满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求，实现社会效益的最大化。 　　[关键词]农村公路　建设管理机制　养护管理机制 　　 　　1　问题的提出 　　 　　2006年全国交通公路摸底调查后，明确县道、乡道和村道均属于农村公路的范畴。农村公路是农村经济发展、农民兄弟致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民群众的根本利益。 　　资阳市现有1206公里县道，二级以上82公里，三级226公里，四级833公里，等外公路65公里。高级和次高级路面铺装率为68.9％，好路率达到58.7％，路况基本良好，但也有近600公里县道路况较差。有部分乡道在农村公路调查时为四级公路，实际上达不到四级公路标准，主要是线型标准，如弯道半径小、纵坡大、局部路段宽度不足，有相当一部分通乡公路需要改造和完善。 　　目前，政府实施“民心工程”，加大了投资力度，旨在进一步加快农村公路改造步伐，真正解决“通与畅”的问题。根据四川省交通厅出台的“十一五”期的补助标准，五年内乡村公路建设总投资为21亿元左右，其中省厅补助资金达6.92亿元之多，其余靠市、县、乡、村配套，省交通部门采取低额补助形式引导农村改建近2000公里的通乡和通村公路，解决农民出行难问题。大量的农村公路建成后，如何巩固建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益。农村公路的养护工作已显得极为重要，已是当前面临一个亟需解决的问题。 　　综上所述，发展农村公路是一项长期艰巨的任务，抓紧研究农村公路建与养的长效机制已迫在眉睫。 　　 　　2　农村公路建设、养护管理现状 　　 　　2.1　建设管理现状 　　目前，贤阳市农村公路建设按照“统一领导、分级负责，统一规划、分年实施，统一标准、分类指导”的原则进行管理。县道建设，由县级人民政府或县级交通主管部门组织实施，市交通主管部门实行业务指导和管理，建设经费以县自筹为主，省厅适当补助。列入省计划改造项目的县道，以投资额度划分管理权限，实行省、县(市、区)审批和竣工验收、招投标管理等。乡道和村道，按照公路法)规定，乡道由乡(镇)政府负责建设和养护。因此，乡、村道建设均由乡(镇)、村自己负责。 　　 　　2.2　养护管理现状 　　资阳市以“条块结合，以县为主”，并按“一个行政区域只设一个公路管理机构”的要求，将市、县的公路管理机构和县乡公路管理机构分别合并，建立公路管理机构。公路管理机构负责辖区内国、省、县、道行业管理。村道未列入交通、公路部门的养护与管理范围，由乡、村自行养护管理。 　　虽然省厅对县道养护也给予了一定的经费补助，但一是经费有限，二是由于省厅将县乡道养护经费捆绑下达计划，市、县分解计划时将主要经费用于县道的养护，用于乡道甚少，其年公里养护经费不足千元，更谈不上安排必要的大、中修。因此，多数乡道养护不及时，失养情况比较严重，特别是经济欠发达地区和山区公路路况普遍较差，目前，村道中已有等级公路2831公里，占村道总里程47.31％，随着“民生工程”的实施，每年还将增加800公里左右的等级公路。村道虽然由乡村负责，但没有固定、正常的经费来源，实际上是只建不养，有的有路无沟，有的有路面无路肩，未硬化的通达公路坑洼不平，并普遍缺乏必要的安全防护设施，安全隐患较大。由于失养、管理不到位，乡村公路抗灾能力普遍较弱，新建的通达公路在一、两年内就变成坑洼路，晴通雨阻、影响畅通。长此下去，大量投资将付渚东流，农民兄弟的行路难将会再现。 　　 　　3　存在的主要问题 　　 　　调研结果显示，现在农村公路建设、养护管理方面主要存在如下问题： 　　 　　3.1　农村公路建设、养护资金严重不足 　　农村公路建设、养护是长期的任务，但缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，农村公路建设资金单靠上级挤钱补助，县级财政没有固定的配套资金，农村公路的发展仍然受到严重制约。 　　 　　3.2　农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上。 　　一是现行《公路法》对县道的建与养责任规定不够明确，二是建设管理方面的工作跟不上。 　　 　　3.3　农村公路养护管理机制不健全、不规范。 　　 　　3.4　目前农村公路养护缺乏政策法规，无章可循。 　　 　　4　对策建议 　　 　　针对当前资阳市农村公路建设、养护管理现状和存在的问题，结合资阳市的建设管理实际，现提出如下对策建议： 　　 　　4.1　明确农村公路建设、养护与管理的责任主体 　　建议以市政府文件的形式明确县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡(镇)人民政府，并在乡级政府内设农村交通管