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完善中小企业促进法几点建议 　　《中华人民共和国中小企业促进法》已于2003年1月1日起施行。它标志着我国促进中小企业发展的事业开始走上规范化和法制化的轨道。但是，随着《中小企业促进法》实施的逐步深入，一些立法时没有预见的问题正慢慢表露出来，不论是在本法配套措施的建立健全、相关立法的修改与完善方面，还是在本法的法律文本内容上，都存在着一些亟待解决的问题，必须引起我们的足够重视。本文提出若干完善的建议。 　　 　　建立专门的中小企业管理机构，对中小企业进行宏观管理 　　 　　绝大多数国家和地区都设立了管理和引导中小企业发展的专门机构。如美国的小企业管理局，日本的中小企业厅等。我国《促进法》没有规定统一的中小企业管理机构，只在《促进法》第四条规定了国务院负责企业工作的部门组织实施国家中小企业政策和规划，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。鉴于扶持中小企业发展是一项长期的战略，也是一项综合性很强的政策，如果仍然由过去的乡镇企业局、工商管理局、生产力促进委员会和中小企业司四个机构分工管理中小企业工作，容易造成这些相互独立的管理机构政策上的局限性与片面性，难以顾全大局。此外，“政出多门”也增加了政策间协调的难度，难以发挥政策的功效。建议我国设立专门的中小企业机构，并制定《中小企业管理机构工作条例》，具体规定中小企业管理机构的地位、职责以及相关的工作程序。 　　借鉴国外经验，中小企业管理机构的主要任务应该是：根据国家产业政策，结合中小企业特点和发展状况及时制定中小企业发展规划，并拟订有关促进中小企业发展的法律法规;反映中小企业要求，维护其合法权益；根据有关法律规定，对中小企业的经营管理、资金、技术发展方向给予指导和扶持；为中小企业提供信贷担保；协调中小企业与大企业关系；研究中小企业政策，组织社会各机构为中小企业提供管理技术和信息等方面的服务。 　　 　　完善中小企业法律体系 　　 　　《中小企业促进法》作为产业政策法的一部分，其调整方法必然具有产业政策法的综合性，其法律规范以体现间接调控特点的任意性规范、授权性规范和鼓励性规范为主，但也有一些限制性规范和义务性规范形式。如该法第六条规定：“任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法权益。”“任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。”第七条规定：“行政管理部门应当维护中小企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利，不得歧视，不得附加不平等的交易条件。”此外，第八条、第二十六条也是这样的限制性、义务性规范。 　　然而，《中小企业促进法》对于违反上述限制性规范和义务性规范的行为却没有设置任何法律责任，特别是对于中小企业受到乱收费、乱罚款、乱摊派等不公平待遇时，没有赋予其基本的法律诉讼权利。这就使得中小企业在合法权益受损时，当然，也包括中小企业的职工在其合法权益受到企业侵害时，没有明确的法律途径获得救济。从某种意义上来说，现行《中小企业促进法》更像是一个政策性的远景规划书，而不是一项旨在鼓励中小企业发展，为中小企业提供权利保障的法律。 　　应该以《中小企业促进法》为基本法，加快制定与之配套、可操作性强的法律法规和实施办法，如《中小企业资金扶持法》、《中小企业创新发展法》、《高新技术中小企业促进法》以及《中小企业发展基金管理办法》、《中小企业信用担保管理办法》等，以形成一个科学、规范、有序的中小企业法律体系。 　　 　　加紧制定便利中小企业融资的法律法规 　　 　　《促进法》第二章专门规定了对中小企业发展提供资金支持的各项政策和法律措施。主要内容包括在中央财政预算中设立中小企业科目和建立中小企业发展基金，并规定了基金来源及用途（关于发展基金的设立和使用管理方法该法没有做出相关规定，而是授权国务院另行规定）。要求中国人民银行、各大商业银行、国家政策性银行等金融机构要为中小企业融资提供服务。此外。国家还通过税收优惠政策促进中小企业发展。从这些措施来看，《促进法》基本上借鉴了中外解决中小企业融资问题的相关立法，比较符合中小企业特点。但这些措施只是用一种号召性口吻提出来的，可操作性不强，如中小企业融资的具体措施、专项基金的使用和管理办法等，该法都没有详细规定，需要进一步具体化。我们认为，当前需要加紧制定有关中小企业融资方面的法律法规，如应该尽快制定《中小企业融资措施法》、《中小企业发展基金使用、管理办法》、《中小企业信用担保法》等;进一步建立健全为中小企业服务的金融机构体系，尤其应修改和完善《中国人民银行法》和《商业银行法》，提高银行对中小企业资金支持的积极性，消除以往对中小企业的歧视政策。 　　税收方面，要进一步建立和完善各项税收法律制度。调整和改革税收征收管理制度，修改《税收征收管理办法》，制定有利于促进中小企业发展的税收优惠政策。 　　 　　完善中