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对保护耕地再审视 　　编者按：保护耕地作为一项基本国策已成社会共识。然而，现实中保护耕地更多强调的是数量上的“占补平衡”、“占一补一”，但“占优补劣”现象时有发生，破坏耕地的行为屡禁不止。“究竟应该怎样保护耕地”这个看似简单的问题，远未解决。本期“专家视点”栏目的两篇文章从不同的层面对保护耕地进行了新的诠释。《对保护耕地的再审视》一文从科学发展观的高度提出“保护耕地的实质是要保护耕地的生产能力”，认为保护耕地要处理好耕地质量与数量、防治耕地污染、耕地质量的内部因素与外部条件等关系。而《拓宽保护耕地的思路》则从土地管理的工作实际出发，提出保护耕地资源安全，就是要最终实现耕地综合生产能力的稳定，要求尽快开展农用地综合生产能力调查与评价工作。 　　 　　保护耕地的基本国策已经越来越深入人心，近年来土地管理工作也取得了很大的成绩，尤其是2004年以来开展的全国土地市场秩序整顿，使耕地保护工作开始出现新局面。但应该看到，我国耕地保护的形势依然十分严峻，尤其是按科学发展观的要求，全面、正确地落实保护耕地的国策，目前还需要解决一些认识上的问题，如耕地的数量与质量、耕地的质量与污染、耕地质量中自身因素与外部因素、耕地质量自身因素中各要素间的关系等。 　　耕地的质量与数量的关系。质量与数量是一个事物的两个方面，它们的对立与统一，促进着事物的发展。耕地的质量与数量也不例外，只有统筹好它们的关系，才能促进耕地的保护。当前存在的主要倾向是重数量轻质量。人们在理解耕地总量平衡时往往想到的就是保证耕地在数量上的平衡，占一补一。这使我想起农村改革开放初期的一句名言：“三三得九，不如二五得十。”意思是指一年种三季，每季产三百斤，不如一年种两季，每季产五百斤。前者劳民伤财，后者省力又多产。耕地也是同样，有时种三亩劣质田不如种两亩优质田，可见耕地质量的重要。 　　其实，绝对的数量上的平衡也是不可能的。经济发展、基础设施建设、人口不断增长与人民生活水平不断提高都需要占用土地，自然灾害不可避免地会破坏土地，人类生产生活也会污染土地甚至使其丧失生产功能。这一切都表明在相当长时期内完全意义上的数量平衡是无法实现的。但是应该看到耕地质量有着很大的潜力。耕地保护实质是要保护耕地的生产能力，而生产能力又取决于数量与质量两个因素，充分发挥耕地质量在耕地保护中的作用是当前耕地保护中一项十分重要的任务。既要发挥耕地数量在耕地保护中的基础作用，又要发挥耕地质量在耕地保护中的保障作用，只有统筹耕地的数量与质量管理，耕地保护的国策才能全面、正确地落到实处。 　　保护耕地与防治耕地污染。耕地污染给耕地保护造成很大障碍，污染了的耕地必然会导致耕地质量的降低，甚至还会使耕地丧失生产功能。因此，在保护耕地的同时必须注重耕地污染的防治。土地的污染主要有两种：一种是由于人类生产生活所致。人类生产和生活中向土地大量倾倒废弃物，废弃物中的许多有害化学元素直接进入土壤中，使土地受到污染。另一种是指土地形成过程中自身就含有超量的有害元素，它们有的游离在土地中形成了土地的污染，有的则固化在土地结构中，在某种外部条件的激发下游离出来，造成土地污染，如土地的酸碱度变化。我们常称前者为次生污染，称后者为本底污染。中国地质调查局多目标地球化学测量的资料显示，我国上述两类土地的污染已相当严重。第一种类型的污染主要在大城镇附近或工业发达地区，主要有毒元素为一些重金属元素，有的局部地区还出现有毒的有机物，例如多氯联笨等。第二种类型的污染连片出现，形成了大面积的本底污染，主要有毒元素是镉、铀等。无论是哪种污染，其后果都是造成在其上种植的农作物中的有毒元素含量严重超标。研究证明，上述地区的农作物中一些有毒元素超标率可达20％～50％。所以，全面、正确地落实保护耕地的国策就应该把防治土地的污染放到重要的议事日程上来。 　　耕地质量的内在因素与外部条件。耕地的质量不仅是耕地生产能力的重要保证，也是农作物安全的源头保证。劣质耕地不可能有高的生产能力，质量差并且受到污染的耕地会生产出不安全的农产品。耕地质量取决于两大因素：一是耕地内在因素，二是外部条件。前者是耕地形成时固有的内在因素，例如耕地的成分，耕地所含的各种地球化学元素及其含量，耕地的腐殖层厚度及肥力，耕地的颗粒度及平整程度，耕地的酸碱度等。这些因素都是耕地土壤形成时固有的特征，一般情况下是改变不了的。但是人们也可以采取科学的办法对其适当改善，例如通过施肥提高肥力，通过平整土地来改善其平整度及松散度等，也可能由于不适当的耕作方式而使其遭受破坏，但是都不可能完全改变耕地的固有特性。后者是耕地自身以外的条件，例如降雨、水量、温度及日照等。这些不是耕地固有的，而是与周围的区域环境有关。这些条件很多在现代科学技术下都可以改善或改变。例如人工降雨、水利灌溉、塑料膜覆盖等，有的也可能在科