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对内蒙古煤炭资源型生态小城市镇建设若干问题思考 　　 内蒙古煤炭资源富产区在缓解我国当前能源紧张中发挥了举足轻重的作用，凸现了煤炭资源在发展国民经济中的重要地位。从短期发展经济角度考虑，内蒙古煤炭资源富产区和国家之间做到了“双赢”：国家走出能源短缺困境，这些地区实现了GDP的快速增长。然而，从可持续角度考虑，依靠资源崛起的小城市（镇）由于利益的驱使，过度开采、加工煤炭资源，对生态环境的破坏变本加厉，让煤炭资源型城市的生态建设面临严峻的挑战。煤炭资源型小城市是未来大中型资源城市的雏形，必须本着“边发展、边治理”原则进行城市的生态化建设，否则将重蹈我国部分资源型大城市的覆辙，为生态建设付出巨大的代价。 　　 　　 一、生态化城市（镇）建设的一个重要原因：弱环境关系曲线 　　 　　 “西部大开发必须以生态环境保护为先导”是国家一贯的政策。我区煤炭资源型城市（镇）在发展当地经济的同时，必须时刻警惕重蹈“先污染，后治理”的老路。从整体上看，我区煤炭资源型小城市（镇）的环境污染（破坏）还未达到发达国家工业化时期那样的严重状况，但是也显示出较弱的库兹涅茨曲线的特征。 　　 　　从环境关系曲线来看，在T1时期（上世纪80年代），我区大部分煤炭资源尚未开发或开发规模小，因此环境关系曲线是处于总量控制之内；然而到了T2时期（上世纪90年代前期），当全国平均环境曲线仍然处于总量控制之内时，我区部分煤炭资源地区的环境曲线由于煤炭资源的开采而突破总量控制但程度不大；90年代末期直到现在，随着国家西部大开发以及持续一段时间的全国能源供应紧张形势下，一些煤炭资源型小城市（镇）迅速崛起。煤炭经济是这些地区的主导经济，然而部分地区在夜以继日开采煤炭的同时存在土地复垦率、污水处理率、烟尘排放率、绿化率低，有些企业即使安装了环保设施但为了控制成本而不投入运营，使当地的生态环境脆弱度加剧；同时，由煤炭经济而带动的其他相关产业如：火力发电（火力发电厂，每年排放大约数以亿吨二氧化碳，同时大量消耗地下水等等，因此火力发电污染已经成为内蒙古西部最新的污染主要来源之一）；电石及乙炔产业（电石是高耗能产品，乙炔生产具有电石污染，严重影响环境）；铁合金、硅铁炉等污染产业也给煤炭资源型小城市（镇）的生态环境带来一些负面影响。 　　 国际上对煤炭资源的开发，在注重生态环境保护的同时，倾向于只建开采基地，不建附属设施的方式，开采之后就离开这个地区。而我国，由于人口多而广且经济欠发达的国情，起源开采地区不可能“丢弃”，还必须承担起“养活一方、致富一方”的重任。因此，无论今后这些地区经济是否转型，都必须进行良好的生态化建设，走生态城市（镇）的道路。内蒙古在走小城市（镇）建设道路中，对于煤炭资源富产地区，基于其产业特点和可持续发展，也注定了必须走生态城市（镇）的道路。 　　 　　 二、制约内蒙古煤炭资源型生态小城市建设的若干因素及治理 　　 　　 （一）煤炭资源浪费严重 　　 大多数煤炭矿区小城市的煤炭企业（注：主要是地方中小型煤炭企业）生产装备落后，技术水平低下，年生产能力、回采率较低，加上众多非法开采点的存在，造成煤炭资源的极大浪费，同时也在破坏着共、伴生矿产资源（高岭土、耐火粘土等）。煤炭资源转化效率不高，深度加工水平低。依托煤炭资源的电力企业的蒸气、余热任意排放，浪费现象严重。 　　 治理措施：一是合理调整工业生产力布局，防止低水平重复建设导致煤炭资源的浪费；二是引进、开发产业链长、科技含量高、附加值大的生产项目，提高煤炭资源的转化效率，减少环境污染程度；三是在市政基础设施改造中大力推广洁净煤综合利用系统。四是提高劣质煤、煤炭废料等的利用率，对矸石可以采取发电的方式转换为能量，煤渣做无熟料水泥，热水用于24小时供热水、热水鱼池、虾池、养殖菌类、仿春夏秋冬温室大棚，?可向温室供应二氧化碳气肥。 　　 　　 （二）盲目、低水平的生态城市建设 　　 针对盲目、低水平带来的生态环境破坏，煤炭资源型小城市还是首先树立可持续的发展观，从大局出发，作长远考虑，避免一哄而上。其次，煤炭资源型小城市有自己特有的地理环境、历史文化和建设条件，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性,制定实际的、具有自己特色的生态城市建设方案。融“绿色煤炭城市”“山水城市”、“园林城市”、“卫生城市”、“健康城市”、“绿色城市”等于一体。既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。同时作好生态城市的科学规划，防止盲目扩张导致的“空壳”、“烂尾”以及低水平、重复建设带来的资源严重浪费和环境破坏。最后，在生态小城市建设的模式选择上宜采取“渐进式”与“边发展边美化”的发展模式，避免“急骤式”和“先发展、后治理”所造成的生态城市代价。 　　 　　 （三） 煤炭资