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三三制历史启迪刍议 　　【摘 要】“三三制”是中国共产党人在抗日民主政权制度建设方面的重大创新，其顺势创立及成功施行，带给我们以深刻启迪：制度创新，必须超越前人、独辟蹊径，必须以广大人民的根本利益为价值取向，领导者必须率先垂范，必须得到新制度所涵盖人群的广泛认同，必须引入竞争机制，必须充分发扬民主。 　　【关键词】三三制；制度创新；启迪 　　 　　制度是人类智慧的结晶，是人类理性的灯塔，是人类文明的标杆，是社会进步的尺度。在人类历史的漫漫长河中，任何一项制度都不会凭空产生，也不会一成不变地行之于万世。任何一项制度都是人类社会历史发展进程的产物，都是顺应时势、根据需要而制定的，但制度的施行又会反过来影响历史发展进程。七十年前创立的“三三制”，是中国共产党人审时度势，在抗日民主政权制度建设方面作出的重大创新，为抗日民主革命根据地的巩固、发展、壮大做出了突出贡献。 　　关于“三三制”的内容，1941年5月1日中共中央政治局批准并颁布的《陕甘宁边区施政纲领》第五条规定：“本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任。共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。”[1]这是“三三制”在宪法性文件中的表述。 　　关于“三三制”的历史功绩，美国记者、作家西奥多?怀特在《风暴遍中国》一书中写道：“这种联盟的体制是共产党在抗战期间发明的。他们把地方上最进步、最有能力的人都吸收到自己的政权中来。他们并不要求这些人一定是共产党员，但是要求这些人为了实现人民的利益、反对共同的敌人，一定要和共产党进行合作。在实践中，这种政策就体现为‘三三制’政府。共产党发现，他们和中产阶级进行合作的政策在农村中取得了惊人的成功。”[2]尤为重要的是，“三三制”的成功施行，使许多有识之士看清了中国的未来。著名华侨、爱国人士陈嘉庚先生在比较了国、共两党统治区的人民生活状况后，就曾说：“中国的希望在延安。”真是一言中的！得民心者得天下，人心向背最终决定了历史的走向。 　　“三三制”在中国共产党领导下的抗日民主革命根据地顺利施行，取得了“惊人的成功”，制度创新所带来的巨大力量，带给我们以深刻启迪。 　　一、制度创新，必须超越前人、独辟蹊径 　　所谓创新，就是在借鉴前人的成功经验基础上有所突破，在继承前人优秀成果基础上有所超越。毛泽东曾在《中国革命战争的战略问题》一文中写道：“列宁说：‘马克思主义的最本质的东西，马克思主义的活的灵魂，就在于具体地分析具体的情况。’”[3]“三三制”就是以毛泽东为主要代表的中国共产党人对中国革命“具体情况、具体分析”的结果。 　　“三三制”基于边区的具体民主实践。陕甘宁边区政府于1937年5月颁布了《陕甘宁边区选举条例》，确定了“普遍、自由、直接、平等”的选举原则。1937年10开始进行边区参议会的选举，当时的口号是：“民主政治，选举第一，没有选举，就没有民主，没有民主，就没有革命”。陕甘宁边区第一次选举产生了各级参议会，边区民主体制初具规模。但也存在一些问题：由于共产党得到根据地人民的普遍拥护，以至于初期选举中共产党员所占比例过大，甚至在有些地方出现了清一色党员当选现象。这种局面，就会贻口实于那些别有用心、攻击我党一党专政的人，不利于保障社会各界平等的参政、议政权，也不利于根据地政权实现真正的民主化。“三三制”就是在这种边区民主实践的基础上应运而生。 　　“三三制”也基于对中国社会的深刻分析。毛泽东在《新民主主义论》中写道：“……现在的抗日战争时期。在中国革命的曲线运动中，又来了一次四个阶级（指国共两党第一次握手时期的无产阶级、农民阶级、城市小资产阶级、资产阶级）的统一战线，但是范围更放大了，上层阶级包括了很多统治者，中层阶级包括了民族资产阶级和小资产阶级，下层阶级包括了一切无产者，全国各阶层都成了盟员，坚决地反抗了日本帝国主义。”[4]“三三制”正是基于对中国社会、中国革命动力的深刻分析提出来的。“三三制”的第一个“三”是指抗日民主政权的三大组成部分：共产党员――代表无产阶级和贫农，进步分子――代表小资产阶级，中间分子及其他分子――代表民族资产阶级和开明士绅；第二个“三”则体现了平等精神、民主理念，三大组成部分按各占三分之一等比例参政、议政。 　　二、制度创新，必须以广大人民的根本利益为价值取向 　　任何一项制度在设计时，都必须统筹兼顾广大人民的根本利益，既要保障人民群众的政治利益，又要考虑人民群众的经济利益，因为政治与经济互为表里，相辅相成。犹如《战国策》中所言：“制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。”在“三三制”政权下，