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同命同价同命不同价 第十五章 环境管制对话潘岳：用区域限批禁令直接冲击地方业绩观　央视《对话》5月13日播出节目《环保正在过大关》。　嘉宾：　潘岳 国家环保总局副局长　董洪运 山西省吕梁市市长　张国栋 河北省唐山市市长　李百炼 美国加利福尼亚大学教授　王忠彦 大连市环保局局长　邓建玲 华电副总经理　文辉 亚都科技有限公司CEO本章介绍和讨论社会性管制中的环境管制问题，主要涉及管制原因、管制方法和管制内容三方面的内容。通过本章学习，可以了解对环境问题为什么主要是采取政府管制而不是采取其他方式来解决，政府管制环境问题的重点是什么，政府将采取什么方式、方法来对环境问题进行管制等内容。第一节 外部性与环境管制外部性与资源配置效率 （一）外部性的概念及其类型 外部性（Externality）是指在缺乏任何相关交易的情况下，一方所承受的、由另一方的行为所导致的后果。 根据外部性的施与和承受关系，我们可以将外部性细分为四种情况： （1）生产者施与生产者承受，如上游造纸厂排放的污水影响下游养殖业的产量（负外部性），或养蜂者的蜜蜂意外地帮助花农传授花粉（正外部性）； （2）生产者施与消费者承受，如工厂生产产生的噪声影响周边居民的休息（负外部性），或厂商间的价格战使消费者买到更便宜的商品（正外部性）； （3）消费者施与生产者承受，如因消费者诚信度的下降导致商场防盗成本的上升（负外部性），或因消费者接受了贷款消费的观念而促进了银行业的发展（正外部性）； （4）消费者施与消费者承受，如楼上住户新房装修干扰楼下住户的日常起居（负外部性），或一声不经意的问候与祝福给你带来了一天的心情愉悦（正外部性）。（二）外部性的经济特征 1．外部性的经济特征 由于正外部性给承受者带来的是正的影响，因此，不管它表现为何种形式与现象，其经济特性必然遵循边际收益递减的规律，即随施与者行为水平和正外部性数量的增加，承受者感觉到的效用逐渐降低。正外部性具有一般需求函数的特性，因此我们可以用图9-1中的DE曲线予以表示。同样地，对于负外部性我们可以用SE曲线表示，它表明负外部性随着施与者行为水平的增加而呈递增的趋势，具有一般成本函数的特性。外部性SEDEO行为水平外部性的经济特征2．外部性产生的原因 追述外部性产生的原因，最终可以追述到产权这一问题上。归纳起来主要有三点：（1）产权无法确定；（2）产权可以确定但没有明确界定；（3）产权虽能确定却不可执行或执行的成本过高。（三）外部性对资源配置的影响 1．负外部性 负外部性反映了外部性给承受者带来的是负面影响，它或是降低了承受者的收益，或是增加了承受者的成本。在图中，SE是一条具有典型成本函数性质（单增的凸函数）的负外部性曲线，反映了负外部性随产出（或经济活动水平）的增加而上升。没有负外部性时，供给曲线为S，与需求曲线相交于E点，最优产出水平为Q。当存在负外部性时，真实的供给曲线不再是S而是S+SE，反映了负外部性导致供给的真实成本上升。此时，真实的供给曲线与需求曲线相交于E*点，最优产出水平为Q*。从图中可以直观地看出Q*＜Q，即存在负外部性的最优产出水平小于没有负外部性时的最优产出水平。这说明负外部性存在时，市场机制导致了过多的产出。之所以说产出过多，因为超过Q*水平后的产出，其成本已经超过了需求评价，超出部分自然成为了一种效率损失。负外部性导致的效率损失在图中表现为三角形AEE*的面积。 负外部性的效率损失PS+SESAE*SEEDOQ*QQ2．正外部性 与负外部性相反，正外部性反映了外部性给承受者带来的是好的影响，它或是增加了承受者的收益，或是降低了承受者的成本。与负外部性相同，正外部性的存在同样会导致市场机制下资源配置的失效。在图中，DE是一条正外部性曲线，与一般的需求特性相同，由边际收益递减规律所决定，正外部性给承受者带来的收益是随产出（或经济活动水平）的扩大而下降。没有正外部性时，需求曲线为D，与供给曲线相交于E点，最优产出水平为Q。当存在正外部性时，真实的需求曲线不再是D而是D+DE，反映了正外部性导致真实的需求上升。此时，真实的需求曲线与供给曲线相交于E*点，最优产出水平为Q*。从图中可以直观地看出Q*＞Q，即存在正外部性的最优产出水平大于没有正外部性时的最优产出水平。这说明正外部性存在时，市场机制导致了过少的产出。之所以说产出过少，因为超过Q水平后的产出，其收益仍然超过了供给的成本，超出的部分由于没有得到满足自然成为了一种效率（福利）损失。正外部性导致的效率（福利）损失在图中表现为三角形AE*E的面积。正外部性的效率损失AE*EPSD+DEDEDOQQ*Q环境管制的需求分析 （一）负外部性与环境问题 1.环境作为资源是有限的。环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水