第五组社会救助 完成版.pptxVIP

学习目标;社会救助概述与相关概念——社会救助;是一种政府或社会的行为 社会救助对象是容易遭遇生活困境的社会脆弱群体 社会救助目标是满足社会成员的起码生活需要 ;最早产生的社会保障形式 从慈善事业发展而来 最初的救济活动包括宗教慈善事业、管办慈善事业以及民间慈善事业，这是现代社会救助的雏形。 各国的社会救助制度完善对比 (见下页);国家;最低保障性 救助水平通常以维持成员的 起码生活需求为标准，是整个社会保障体系中待遇最低的制度安排。 按需分配 以确定的贫困线或救助起点为依据，提供援助方式包括现金、实物、服务援助等。 权利义务单向性 享受救助的社会成员只要符合救助条件，就能享受单纯的法定权利。 全民性 设定门槛，只要达到此门槛便可申请。 ; 社会救助体系是指一个国家或地区对于低收入群体及不幸者所提供各种救助项目所形成的一整套制度体系。;社会救助概述与相关概念——社会救助体系（不同国家比较）;国际劳工组织：在工业化国家，享有最低生活水平救助的对象是指那些收入相当于制造业工人平均工资30%的家庭和个人。 欧洲经济合作委员：如果一个成年人本人可支配收入低于平均水平的50%，则属于救助对象。;绝对贫困： 也就是最低生活标准，是指不能保证维持生命所需的最低限度的饮食和居住条件的生活状态，或者成为赤贫状态。 相对贫困： 是指社会成员只能享有当时、当地生活水平相对来讲属于数量最少的消费和服务，它并非缺衣少食、受冻挨饿，而只是相对于其他居民群体拥有的消费品和服务数量少才有的“贫困”。; 起码或者最低生活标准主要受以下四个因素的影响： 1、一定时期的社会生产力水平 2、一定时期的社会平均收入水平 3、消费品价格指数（CPI） 4、贫困人口数量;市场菜篮子法：根据一个人的生存和发展需要确定必不可少的基本需求并按照市场价格来计算这种需求的标准的方法。(最传统，以绝对主义) 恩格尔系数法：根据一个家庭用于食物的支出在全部支出中所占的比例来衡量贫困程度的一种方法，源于恩格尔定律。 国际贫困标准法：根据一个国家或地区社会的平均收入来确定最低标准。 生活形态法：也称“剥夺指标法”，从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”并据此及被调查者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求以及消费和收入来求出最低生活标准。; 1999年国务院颁布《城镇居民最低生活保障条例》所确立的最低生活保障制度，是继农村五保制度之后又一个上升到法制化轨道的社会救助制度。 最低生活保障，是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。 根本目标，是运用国家财力帮助那些低于当地最低生活保障线的贫困人口摆脱生存危机，使其达到最基本的生活水平。;最低生活保障基本原则： 1、生存保障原则 2、普遍性原则 3、与当地实际生活水平相联系原则 4、维护受助者尊严原则 5、法制化、规范化原则;我国最低生活保障制度的发展： 1993年，在上海等地开展针对原有城市救济模式的最低生活保障试点。 1994年，陕西省阳泉市开展建立农村社会保障制度的试点。 1999年10月1日，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》正式实施，标志着中国城市居民最低生活保障制度开始走上法制化轨道。 2001年底，全国27省、市、自治区建立农村最低生活保障制度。 2007国务院提出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 ;保障对象是以下三类人员： 　　 1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或 抚养人的居民； 　　 2、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 　　 3、在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。;筹集经费的两种办法： 由各级地方财政按一定比例分级负担，所需经费列入财政预算。 各方出力，财政保底，也就是在原有单位保障即“谁家孩子谁抱走”的前提下，先由所在单位解决，当有些单位无力保障或仅有一部分保障时，再有地方财政兜底。;资金来源： 城市居民最低生活保障制度所需资金，有地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管