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美国学校午餐计划对我国实施学校供餐启示 　　[摘要] 美国学校午餐计划旨在帮助学生提供营养均衡的低价或免费的午餐。它的发展也经过了一些曲折。但在政府的强力支持下,还是成功地进行着,并且积累了丰富的经验。这些经验对于我国的相关学校供餐计划来说,具有重大的启示作用。 　　[关键词] 美国 学校午餐计划 学校供餐 　　 　　学校供餐,指向学龄儿童提供食物,可以帮助学生改善营养状况,提高学习和教育的成果。在经历着经济危机的当下,学校供餐更是成为建立社会安全网络中一部分,受到越来越多的重视。美国作为世界强国,一直很重视教育的发展。学校供餐也毫不意外地成为其促进教育质量的重要措施。在全美各式各样的学校供餐计划中,美国学校午餐计划(National School Lunch Program,以下简称NSLP)实施的力度最大,效果也最好。 　　NSLP是根据1946年美国当时的总统杜鲁门签署的《全国学校午餐法案》而制定???。旨在让联邦政府协助公立学校、非赢利学校以及住宅托幼机构在每个学校日为学生提供营养均衡、低价或免费的午餐的计划。 其中关于营养的具体要求,也有法规明确规定。即学校午餐应提供人体每天所须蛋白质、维生素A和C、铁、钙和卡路里量的三分之一,但具体菜肴的品种由地方学校食品部门决定。美国农业部的营养团队还提供各项培训项目。除了可以培训校餐服务人员,使其掌握必要的健康烹饪知识,还可以进行营养教育,帮助儿童了解饮食和健康之间的关系。 　　一、 NSLP的产生与发展 　　在这项现代全国校餐计划出台前,美国已经执行了一段时间的校餐计划。只不过刚开始规模很小,只是个别热心于儿童福利和教育的私人或团体发起的。政府和一般民众根本不关心。直到1904年,罗伯特#8226;亨特(Robert Hunter)写的《贫穷》(Poverty)一书的出版才促使人们开始改变了这种漠不关心的态度。在书中,他写到:“当孩子最需要营养,最需要人照顾和最需要教育的时候,也正是他们的家庭最贫困的时候。 孩子无人照看,因为父母要工作;营养也不够,因为孩子太多;学习很吃力,因为饿着肚子,浑身没力,大脑供血不足。很大程度上,众多贫困孩子无法得到教育的原因也在于此。” 　　在接下来的十几年间,美国的许多城市学校和乡村学校开始建设食堂,提供学校午餐,但资金不足的问题也随之出现。三十年代,又遇到了经济大萧条。一方面大量农副产品过剩,另一方面许多学生吃不起饭。为了解决这一矛盾,1936年8月24日,美国第74次国会通过了《公法320》,目的在于通过政府采购过剩商品并出口或捐给消费者,以免干扰正常的市场价格。根据此法的相关规定,美国农业部从农民那儿以适当的价格购买食物,再将这些食物分配给各学校,学生就可以在学校享用到在市场上买不起的食物。 　　与此同时,联邦政府于1935年成立了旨在向贫困人员提供在公共事务工程中就业机会的工作促进管理委员会(Works Progress Administration,以下简称WPA,后来改名为Work Projects Administration)。参与校餐计划的学校在与WPA的社区服务部(Community Service Division)签署协议后,可以雇佣大量的失业人员,以及面包师、店员和打字员等来帮助其提供校餐。由于学校不必承担沉重的人力成本,午餐的价格控制得也很低,所以校餐计划在全国范围内得到了迅速普及。另外,全国青年管理委员会(National Youth Administration)雇佣了一大批年轻人为学校食堂制作餐桌、餐椅以及其他厨房用具。这样一来,不仅完善了学校餐饮设备,而且解决了部分贫困学生的就业问题。 　　然而,校餐计划并没有向预期的那样发展迅速。人们意识到必须给计划一个永久的合法地位,并且保证充足的拨款。于是,1946年国会通过了《全国学校午餐法》(National School Lunch Act),并在随后的二十几年间进行了三次修正,逐步将原本分散在经济、健康、福利、教育等部门的计划实施的指导权和监督权集中到美国农业部一个部门。同时,将相关资金也从各机构转移到了农业部。 　　尽管如此,能够参加NSLP的学生比例还是不高,学生营养不良状况依然存在。1968年出版的《饥饿美国》(Hunger USA)一书指出,美国至少有一千万人正处于饥饿和营养不良状况。全美有280个“饥饿县”急需帮助。此外,美国哥伦比亚广播公司电视台制作了一部纪录片,将生活在贫困线以下的孩子的艰难境况展现在广大电视观众面前。这一系列的调查结果和电视节目激起了人们对午餐计划的关注,就连总统也不例外,多次在白宫会议上强调问题的严重性以及扩大学校午餐计划的必要性。1969年,在总统的关心下,成立了食品和营养服务部(Food and Nu