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海南战略选择路径 　　建省二十多年来,海南一路走,一路摸索,一路调整战略,终于在2009年的最后一天,确定了国际旅游岛的发展战略 　　 　　海南建省二十二年,拿一个人来比,正值青年。回顾走过的路,有过青春期的躁动和迷惘,似乎一直没找准方向,走得别别扭扭、迟迟疑疑,留下的印迹也弯弯扭扭。也许,这一次,可以让海南不再摇摆。 　　 　　国务院2009年的最后一份文件 　　 　　2009年12月31日,国务院总理温家宝签署了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》,国发〔2009〕44号),这份文件也是国务院2009年的最后一份文件。国务院将2009年的最后一份大礼送给了海南。 　　《意见》明确海南国际旅游岛的建设目标:到2020年,旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨,初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。 　　对海南而言,这是大喜事。这标志着海南国际旅游岛建设由地方决策正式上升为国家战略,并纳入国际主体功能区规划和国家区域经济发展布局中。海南在1988年建省办经济特区之后,迎来了第二次重大的历史性发展机遇。 　　巧合的是,2009年12月1日,国务院签发了《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)。也就是说,2009年最后一个月的第一天和最后一天,国务院发布的都是关于促进旅游业发展的文件。 　　“从两个文件看出,国家将发展旅游业作为国民经济重要战略基础和令人更加满意的现代服务业来进行发展。”海南省人民政府省长助理、海南省旅游发展委员会主任陆志远表示。 　　44号文件承接41号文件。海南国际旅游岛成为国家加快发展旅游业的一个标志。 　　海南省是我国唯一的特区省,成立于1988年。建省短短二十二年来,用陆志远的话说,“海南发展道路不平凡。与其他省份相比,海南的发展付出了更大的代价,交了更多的学费”。海南属于经济欠发达省份。 　　回顾海南二十多年来所走过的道路,“贸易兴省”没走通、“房地产”独脚支柱瞬间坍塌、“旅游主导”也没如愿,后来“工业主导”成了定论,经济有了些气色,但环境问题引发担忧。 　　海南一路走,一路摸索,一路调整战略。陆志远说:农业可以解决老百姓一部分温饱问题,但是农业不可能长期支持老百姓发展;而工业作为海南来说建设门槛很高,受环境制约,所以,工业也不能支撑海南未来的长远发展。后来提出“一省两地”(将海南建设成为新兴工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地),旅游业的地位逐渐突出,为建设国际旅游岛战略做了铺垫。 　　 　　被迫的重化工战略 　　 　　海南的发展战略一度很不清晰。上世纪80年代到90年代,关于“什么是海南特色的经济结构”就有不少争论,争论的焦点则是在工业、农业、贸易、旅游和生态等不同的发展方向。直到1996年“一省两地”的提出,海南省的产业发展战略才逐渐清晰,开始突出海南的区位、资源和生态优势,而海南的经济也从1998年开始逐步走出低谷。 　　进入本世纪以来,海南经济有了更大的起色,这与卫留成赴任有直接关系。2003年10月,卫留成由中国海洋石油总公司总经理转任海南省委副书记,次年2月当选为海南省省长。他发现,尽管海南建省办特区已经十五年,但海南仍属于经济欠发达省份。标志之一是,2003年海南的GDP实现了1995年以来的首次两位数增长,但此增速也仅排在全国最后几位,固定资产投资更是排在全国倒数第二位。 　　习惯于推动大企业发展的卫留成,2004年开始在海南力推“大企业进入、大项目带动”,吸引了中石化、中海油、华能集团、国电集团、南方电网等公司,陆续引入了800万吨炼油、东方1-1气田、80万吨化肥、60万吨甲醇、100万吨纸浆等大型项目。 　　卫留成的大举措也被称为“重化工战略”,招致很多质疑,因为这将严重威胁到海南的环境。但卫留成也是“不得已而为之”,不发展工业,就没有经济基础,没有钱,如何开发旅游资源?卫留成认为:海南不是不能搞工业,只要拿出保护生态与发展工业的最佳方案,而且加强管理。 　　卫留成希望发展工业和保护环境取得双丰收,但鱼与熊掌往往不能兼得。据悉,海口的不少河流如今污染严重,专家表示这与重化工战略有很大关系。 　　“历史地看,卫留成主政海南这几年,功绩是很大的。他以重化工为支柱产业,也是一个被迫的战略选择。要发展经济,中央不给钱,自己又没有钱,只能发展工业。这在一定程度,势必要得以牺牲环境为代价。引进的一些项目确实有环境隐患,比如金光纸业,现在工厂还没有开工,开工以后对环境的影响是长远的。我觉得作为一个生态岛,发展这样的项目,是不适宜的。”中国太平洋学会海洋文化委员会理事长杨子云表示,他对海南经济有着多年的研究。 　　当记者问及海南如何实现战略过渡时,陆志远摆了摆手表示,现在就提发展旅游业。 　　 　　两位领导人