常州市粮食应急预案5.docVIP

PAGE 11— PAGE 1 —常州市粮食应急预案目　 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 应急预案体系2 粮食应急状态分级2.1 市级（Ⅲ级）应急状态2.2 辖市（区）级（Ⅳ级）应急状态3 组织体系及职责3.1 应急指挥机构3.2 日常管理机构3.3 专家组4 监测预警4.1 市场监测4.2 信息报告5 应急响应5.1 响应程序5.2 市级（Ⅲ级）响应措施5.3 辖市（区）级（Ⅳ级）响应措施5.4 应急终止6 后期处置6.1 总结评估6.2 应急能力恢复6.3 费用清算6.4 奖惩7 保障措施7.1 粮食储备7.2 粮食应急保障体系7.3 应急设施体系建设7.4 通信保障7.5 培训演练8 附则8.1 预案管理8.2 以上的含义8.3 预案实施时间8.4 粮食应急响应流程图8.5 市粮食应急组织体系图1 总则1.1 编制目的及时应对、妥善处置常州市内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护群众利益和社会安定。1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》，以及《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《江苏省粮食应急预案》《江苏省地方储备粮管理办法》《常州市突发事件总体应急预案》《常州市级储备粮管理暂行办法》《常州市突发事件应急预案管理办法》等相关法律、法规、规章及规范性文件，制定本预案。1.3 适用范围本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他原因引起市内粮食市场供求异常波动，在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧或异常波动的状况。本预案适用于本市行政区域内粮食应急状态下，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应急处置行动。在出现国家级、省级粮食应急状态时，依照《国家粮食应急预案》《江苏省粮食应急预案》的有关规定执行。1.4 工作原则1.4.1 统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实现分级负责、属地管理。辖市（区）人民政府和市有关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。1.4.2 科学监测，预防为主。提高防范突发事件意识，加强粮食供求分析预测和市场粮价监测，出现前兆及时预报预警，提前做好应急准备，防患于未然。1.4.3 快速反应，果断处置。建立粮食应急快速反应机制，出现粮食应急状态，立即做出反应，及时报告情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。1.4.4 依法施令，有责有权。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，须按照有关法律、法规规定行使权力；在紧急情况下，按有利于控制事态发展原则视情临机决断，控制事态发展。1.4.5 适时干预，重点保供。经市人民政府批准，可实施强制性干预措施，包括限定粮食价格，实行限量、定点、记录等临时性供应办法，依法对粮食市场进行临时性特别管制，强制性控制社会粮源和涉粮设施。全市粮食应急供应重点保障对象为城镇居民口粮（含大中专院校等大型集伙单位）、驻常部队和灾区缺粮群众。重点保障地区为常州市城区及溧阳市城区。1.5 应急预案体系市粮食应急预案体系由本预案、辖市（区）和市有关部门相关预案组成。2 粮食应急状态分级按照粮食省长负责制下的市、辖市（区）长分级负责制要求，本预案规定全市粮食应急状态分为市级（Ⅲ级）和辖市（区）级（Ⅳ级）二级。国家级粮食应急状态（Ⅰ级）、省级粮食应急状态（Ⅱ级）分别按国家、省粮食应急预案规定执行。2.1 市级（Ⅲ级）应急状态在本市较大范围或2个以上辖市（区）出现粮食应急状态，以及超过辖市（区）级人民政府处置能力和市人民政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。视事态发展程度，市级（Ⅲ级）应急状态依次分为紧张、紧急、特急三种状态。（1）紧张状态：市场主要粮食品种（指小麦、稻谷、面粉、大米，下同）的售价1周内持续上涨幅度超过30%，周边地区出现区域性粮食抢购、涨价现象，且持续时间超过3天；或市内2个以上辖市（区）城区出现粮食抢购、涨价现象，持续时间超过3天，群众出现恐慌情绪；（2）紧急状态：紧张状态持续10天以上；或市场主要粮食品种的售价1周内持续上涨幅度超过50%，市内出现较大范围抢购现象，并已相继出现粮食供应紧张，个别地区出现粮食脱销，群众情绪比较恐慌；（3）特急状态：紧急状态持续15天以上；或市场主要粮食品种的售价1周内持续上涨幅度超过100%，市内出现全面抢购现象，粮食供应十分紧张，市区或市内2个以上辖市（区）城区出现粮食脱销并持续3天以上，群众情绪极度恐慌。2.2 辖市（区）级（Ⅳ级）应急状态辖市（区）管辖区域较大范围或城区等出现粮食应急状态，以及辖市（区）人民政府认