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区域间公共物品供给差距与地方政府能力分析 　　一、我国三大区域公共物品供给状况分析 　　 　　无论是国民经济的发展，还是人民生活水平的提高，都离不开良好的公共物品。本文将全国内陆（不含香港、澳门和台湾地区）划分为东部、中部、西部三大区域。东部地区包括北京、天津、辽宁、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省；中部地区有8个，分别是吉林、黑龙江、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省。在此区域划分的基础上对我国三大区域公共物品的供给状况进行分析比较，得出以下两个结论： 　　 　　 （一）我国区域间公共物品供给数量差距非常大 　　 从表1可见，我国三大区域公共物品供给是呈阶梯型的。在10个指标中，都是东部地区的供给量最多，中部其次，西部最少。以公共绿地为例，2002年全国公共绿地为172004公顷。东部为104691公顷，占全国的60.8%；中部为52078公顷，占全国的30.2%；而西部只有15235公顷，仅占全国的9%。截至2002年底，东部地区人口为48231万人，中部地区为42596万人，西部地区为36691万人。那么东部人均拥有绿地面积为2.17公顷，中部为1.22公顷，而西部地区仅为0.42公顷。综上所述，无论是从绝对数还是相对数来看，我们都可以得出这样一个结论：我国三大区域公共物品供给极度不均衡，东部地区的公共物品供给量远远大于中西部地区。 　　 　　（二）我国区域间公共物品的质量差距也很大 　　精确测定公共物品的质量是非常困难的，所以本文选择了两个指标，以期从侧面来反映区域间公共物品的质量差距。 　　第一，各地区所拥有的外商直接投资。据对最有影响的欧美173家电子公司的调查，选择境外投资地点的4个最重要的条件依次是：劳动力素质（77%），电信设施（76%），接近主要市场（70%），运输设施(68%)。由此可见公共物品的供给状况已经成为公司投资的最重要的因素。投资人都会选择基础设施完备、劳动力素质高的地区来投资，而投资所在地区的劳动力成本和税收优惠政策则已经退居次要地位了。1996-1999年间，东部地区的外商直接投资一直占全国的85%左右,中部地区大约为10%，西部约为5%。国际资本大量涌入东部地区，说明我国东部地区公共物品供给数量足、质量好，在那里投资可以获得较高的经济效益。 　　第二，劳动力流动情况。改革开放以来，人口迁移的主要方向是从内地向东南沿海地区迁移，形成了巨大的民工潮。其中，最主要的劳动力流入地是广东，占了全国跨省流动就业的农民工总数的一半。其次主要是浙江、上海、北京、福建、江苏五省。劳动力主要的流出地有四川、安徽、湖南、河南、江西、广西等地，占跨省流动劳动力的77%左右。 除了巨大的民工潮，高学历人才外流也在逐年增加。而且是学历越高，外流越严重。近10年，甘肃省跨省区调出专业技术人员约1.3万人，其中相当一部分人是高级管理人才和科研教学骨干。人们选择向东部地区流动，其原因并不仅仅是东部地区的工资待遇比西部地区高，还因为东部地区良好的生态环境、基础设施、教育、医疗条件。这些公共物品带给人民的利益虽然难以量化，但是这种利益是客观存在的。 　　 　　二、政府能力差异：区域公共物品供给不平衡的主要原因 　　 　　区域间公共物品供给呈现如此大的差距其原因很复杂，如地理位置、自然条件、历史遗留、国家政策倾斜等，但是地方政府能力是区域间公共物品供给差异形成的重要原因。因为除了全国性的公共物品，大部分的公共物品都是由地方政府提供的，所以地方政府要想履行其公共物品的供给职能，就必须具备与政府职能相对应的政府能力，具体说来主要包括： 　　 　　（一）地方政府的财政能力 　　地方政府的财政能力包括地方政府的财政收入能力和财政支出能力两个方面。财政能力是地方政府实现其基本职能的基础性能力。财政能力过低，常常会导致政府功能的丧失和政府行为的扭曲。因此财政能力是地方政府能力中最重要的能力。 　　1．地方政府财政收入能力 　　政府要承担公共物品的供给责任，就必须有足够的资金来保证其职能的履行。地方政府的财政收入状况直接影响到地方政府提供公共物品的热情。当地方政府财政收入较多时，它就有足够的财力来建设基础设施，改善公民的生存环境，提供良好的教育、医疗条件。而当地方政府的财政收入较少时，在它自身的运转都难以维持的情况下，又怎么会有多余的资金用于公共物品的供给上。 　　 　　 　　注：由于某些省、市、自治区资料缺失，所以各比例之和不是100% 　　数据来源：余明勤．区域经济利益分析[M]．北京：经济管理出版社，2004，124页 　　从上表可见，1952年，东部地区的财政收入为50.67%，中部为29.67%，西部为19.66%，