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上海社区青少年工作与预防与减少犯罪工作体系建设 　　[摘要]在积极探索预防青少年违法犯罪的体制、机制建设过程中，上海运用社会工作的理念和方法，2003年开始，构建包括关爱社区青少年在内的预防和减少犯罪工作体系，在政府层面成立市社区青少年事务办公室的同时，注册成立阳光社区青少年事务中心，采用政府购买服务的方式，组织专业社会工作者队伍，承担政府委托的社区青少年的教育服务工作。在青少年工作方面探索统一有序、覆盖面广、富有实效的大综治格局，实践促进青少年健康成长。少年合法权益、预防青少年违法犯罪的良好社会效果。 　　[关键词]社区青少年；预防犯罪；减少犯罪；上海 　　[中田分类号]C913．5　[文献标识码]A 　　 　　一、提出构建预防和减少犯罪工作体系的思考 　　 　　长期以来我们在预防青少年违法犯罪工作中，做了许多“战术性”的防范，但缺少“战略性”防范措施，针对边缘化的青少年，从源头上做好预防工作的很少。事实证明，完全由政府包办，单纯依靠行政组织，只重严管忽视服务的工作方法已越来越不适应社会发展的需要，传统的社会控制方法正面临越来越大的挑战。由于缺少社会足够的关爱与支助，社区青少年封闭在一个孤独的自我环境中，丧失自强于社会的信心，滋生对立于社会的情绪，由此产生社会、家庭、个人诸多矛盾，给社会增加许多不稳定的因素。据统计，上海的社区青少年(即具有本市户籍、年龄在16周岁至25周岁之间，没有固定工作和收入，没有进一步就学、缺乏监管的青少年)有6．3万人。2003年，上海抓获的25岁以下青少年违法犯罪人数达到了12066名，升幅逐年增大。我们感到要真正做到预防青少年违法犯罪，就必须改变传统的社会管控方法，把这部分边缘化的青少年教育好、管理好。上海市综治委在充分调查研究的基础上，提出了政法专门机关、社会工作者团队和社会志愿者群体协同配合，“党的领导为核心，行政管理为基础，社会组织为骨干、志愿者队伍为辅助”的预防和减少社区青少年违法犯罪的综治工作新模式。 　　我们体会到构建政府机构、社会组织和社会志愿者共同参与的多元化青少年社会教育服务体系，是顺应了社会发展的现实需求。在社会矛盾和社会危机的产生日益多样化的今天，对社区青少年这个群体，不能仅靠一般的行政管理，对其中出现的违法行为，也不能简单采取打击手段，而要运用多种社会管理手段加强预防和控制，发挥社会中介机构联系政府、个人与家庭的桥梁作用，发挥社会工作者沟通个人、家庭及社区的中介作用。随着经济社会的快速发展，政府职能必将从重点向经济、市政硬件设施等投资向社会管理和公共服务等公共消费管理领域投资的转变，必将形成新的运作模式去实现由政府承担的职能。采用政府购买服务的方式，由政府出让可以由社会承担的服务职能，让社会组织在法律保障和规范的基础上从政府手中采购服务，实现社会服务功能的转移，是现代社会管理的必然选择。上海市委高度重视这项具有战略意义的工作，要求从实践“三个代表”重要思想的高度，努力实现理念创新、制度创新和实践创新，走出一条具有上海特点的预防犯罪的新路子。上海市委在03、04年连续两年转发市委政法委关于推进预防和减少犯罪工作体系建设(以下简称体系建设)的文件，使这项工作迅速全面地转变为全市性的一项预防社区青少年犯罪的基础性工作。 　　2004年2月，上海市阳光社区青少年事务中心经上海市民政局注册成立，由社会各方面人士组成的董事会及监事会开始独立运作，经选拔出来的干事逐步承担起了社团自主运作的各项工作。目前，阳光中心已经拥有483名专业社会工作者，运用尊重、平等、接纳的社会工作理念和社会工作的专业方法，承担了社区青少年的教育服务工作。 　　 　　二、我们的主要做法 　　 　　在各级综治部门的组织、协调、指导下，预防和减少犯罪工作体系建设的总体思路是“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”。 　　(一)落实政府主导推动 　　市综治办是体系建设的组织推动部门，在市层面，成立副局级的市社区青少年事务办公室；在区县综治办内设立独立的预防办，负责具体推进；在街道(乡、镇)层面，相关职能部门为社工开展工作提供了必要的社区资源保障。政府推动的职能定位是：掌握面上工作的基本情况，协调社会资源支持社工工作，确保各项保障措施落实到位和进一步扩大宣传。 　　在各区县的支持下，上海市阳光社区青少年事务中心在全市各个区县设立了社工站，在220个街道(镇)设立了社工点。与此同时，在体系建设总体思路的要求下，政府方与社团方签订了《政府服务采购合同》，在服务范围、服务内容、服务要求、服务费用、服务考核等方面作了具体的约定。根据上海本地的服务水平，使做社工的大学生收入不低于上海就业的一般水平，并逐步从“按学历分配”转变为“按劳分配”。 　　从政策层面加大培育扶持的力度，是市委对体系建设提出的要求。通过出台相关政策法规