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中美反补贴争端法律分析与对策研究 　　【摘要】近年来，随着经济全球化的发展和多边贸易体制的逐步加强，关税、配额、许可证等传统贸易保护措施的作用大为减弱，而许多WTO成员转而使用反倾销、反补贴、保障措施等WTO允许使用的合法工具对国内产业进行保护，限制国外产品进入其市场。特别是美国从2006年11月对我铜版纸发起反补贴调查起，在不到二年的时间里对我出口产品共发起13起反补贴调查，这在世界贸易救济史上都是前所未有的。可以预见，随着中美贸易的不断发展以及贸易保护主义抬头，中国出口产品将面临更多的反补贴调查。 　　【关键词】补贴；反补贴；争端；法律分析 　　 　　一、美国反补贴法律概述 　　 　　美国是世界上最早制定反补贴条款的国家，其最早的反补贴法律产生于1897年，随后该法律经历了不断的修改和完善。但是在1979年之前，该法律并没有太多实质性的变化。在1979年之前，负责反补贴调查的机关是美国财政部。1979年，东京回合谈判结束，达成了《东京回合反补贴守则》。为了使美国国内反补贴法与守则相衔接，美国国会通过了《1979年贸易协定法》，并对相关条款进行了修订，在《1930年关税法》中增加第七章，规定了反补贴调查的具体内容。其中一个重要变化是要求所有的反补贴调查都要进行损害测试，但由于《东京回合反补贴守则》只是一个诸边协议，因此该项规定也只对协议的缔约方有效，对于没有签署协议的国家，只要认定补贴存在，就可以征收反补贴税，而不需要进行损害测试。另外，从1979年开始，美国负责反补贴调查的机关由财政部转移给了商务部。 　　1984年，美国国会通过了《综合贸易与竞争法》，再次对反补贴法进行了修订，增加了反规避的内容，修改了有关紧急情况、实质性损害以及实质性损害威胁等条款。 　　美国最近一次对反补贴进行修订是1994年乌拉圭回合谈判结束之后，美国国会通过了《乌拉圭回合协议法》，以便与WTO《补贴与反补贴措施协定》（SCM协议）相一致。 　　（一）实体性规定 　　1、补贴的概念。美国反补贴法中有关补贴的定义与SCM协议中的规定基本一致，在此不再赘述。 　　2、利益。根据美国反补贴法，在以下四种情况下存在利益：一是如果一国政府对某企业进行投资，该投资与该国私人投资者通常的做法不同，从而使获得投资的企业得到了私人投资者投资时得不到的利益；二是接受政府贷款的企业所支付的成本与其在市场上获得一般商业贷款的成本存在差异；三是接受政府贷款担保的企业所支付的成本与其在市场上获得没有担保的商业贷款的成本不同；四是一国政府以低于本国正常的市场价格提供商品或服务，或以高于市场价格购买商品。 　　3、专向性。专向性是一个非常重要的概念，因为只有具有专向性的补贴，才能被征收反补贴税，美国反补贴法律对专向性问题做出了如下规定：首先，提供补贴的政府部门在立法中明确限定了获得补贴的企业或产业；其次，补贴接受者在数量上是有限的，或某一企业或产业是补贴的主要使用者，或某一企业或产业接受了不成比例的大量补贴；再者，政府部门提供补贴的方式表明某一企业或产业比其他企业或产业获得了优惠；最后，政府部门提供的补贴限于指定地理区域的企业或产业。 　　4、微量补贴。美国反补贴法规定，如果某一产品的净补贴幅度小于1％，则该补贴属于微量，可免征反补贴税，同时规定对于发展中国家的微量补贴税率为2％，最不发达国家为3％。 　　（二）程序性规定 　　从总体上说，美国反补贴案件调查程序与反倾销调查的程序是一样的，共分为五个阶段，每个阶段以商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）做出裁决而结束，其中美国商务部负责补贴调查，美国国际贸易委员会负责损害调查：一是DOC立案发起调查阶段；二是ITC损害初裁调查阶段；三是DOC补贴初裁调查阶段；四是DOC补贴终裁调查阶段；五是ITC损害终裁调查阶段。反补贴调查申请应由国内产业提起，或在必要时由调查机关提起。企业申请反补贴调查必须满足两个条件：一是申请企业的产量之和要大于国内同类产品产量的25％；二是表示支持或反对的企业产量之和要占总产量的50％以上。 　　 申诉方须在同一天向DOC和ITC递交反补贴立案申诉书。在申诉书被提交的20天内，DOC要做出是否立案的裁定。如果裁定是肯定性的，那么将进入案件调查阶段，否则所有程序都将终止；在DOC决定立案期间，ITC将就损害展开调查，并做出初裁。如果初裁结果是肯定性的，DOC的调查将继续进行，否则将就此终止。按照程序规定，DOC在做出补贴肯定性初裁后，将进行实地核查，然后进行终裁。在DOC的调查结束后，ITC将进行损害终裁调查，如果裁定损害存在，且与补贴之间存在因果关系，DOC将签发征收反补贴税令，指示美国海关具体实施。 　　 　　二、中美反补贴争端起因分析 　　 　　入世以来，中美经贸关系不断发展，但与此同时，中美