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切实加强与规范非税收入管理 　　政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级政府在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极作用。但是，由于目前各方面认识不尽一致，有关政府非税收入的政策界限不够明确，加之体制改革与法制建设滞后等原因，政府非税收入还存在管理政出多门、“越位”和“缺位”现象并存、尚未完全纳人预算管理、管理法制建设相对滞后等问题。因此，要结合部门预算改革，将非税收入全部纳入预算管理，结合国库集中收付制度改革，加快非税收入收缴改革步伐，建立健全非税收入监督机制，加快非税收入管理的法制化进程，切实加强和规范非税收入管理。 　　 　　一、更新政府非税收入管理理念 　　 　　由于非税收入主要表现为“收费”和“罚没”两种形式，且大部分非税收入没有纳入财政预算管理，因而，一些部门、单位甚至领导同志，认为非税收入的所有权和使用权应归部门所有，对非税收入的财政属性缺乏足够认识。在管理上有的要么放任不管，一放就乱，有的收支挂钩，多收乱罚。这是导致各级各部门放松对非税收入管理的思想根源。尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。一是要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是树立全局观念，把非税收入管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向。三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。 　　 　　二、建立和完善非税收入征管体系，进一步提高管理水平和效率 　　 　　由于各项非税收人大多分散在部门单位管理，财政资金长期体外循环，游离于监督之外。而且拥有行政管理职权的部门和单位，一般或多或少存-在收费项目或罚没收入，在同一个单位既有行政性收费，又有事业性收费，还有经营服务性收费，程序繁多，手续复杂；尸些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节，或将一些已取消的行政事业性收费擅自转为经营服务性收费；在现有收费项目中，除了按合法程序设立的中央和省级行政事业性收费、政府性基金项目外，还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费项目，包括带有强制性的：经营服务性收费”，搭车收费等等。执收执罚的部门多、环节多、项目多、标准乱，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。因此要按照非税收入的管理流程，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是要通过收入直接缴人国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，增强非税收入使用上的透明度，充分发挥政府预算在非税收入资金调控与管理中的作用。三是将非税收入纳人财政收入预算，在财政支出管理上实行统筹安排，强化政府对非税收入的统筹调剂功能。四是要按照“收支两条线”的要求，将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。五是实行计算机信息化管理，开发和推广应用非税收入信息监管系统，推广电脑开票的票据管理方式，提高工作效率和管理水平。 　　 　　三、明确征管主体，完善非税收入的预算管理制度 　　 　　由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，因此，非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收，尽管国家和政府对各项收费和罚款规定有严格的范围和标准，并实行了“收支两条线”管理，但乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。这种多方征收、多家使用、“多头”管理的格局，使非税收入征管的执法主体不明确，肢解了非税收入管理职能，分散了非税收入征管力量，从而造成管理脱节，收人流失，分配失控，