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创新与谐管理方式 提高科学监管水平 　　作为政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，工商行政管理机关肩负着维护社会主义市场经济秩序的重任。在构建社会主义和谐社会进程中，如何以和谐理念为指导，创新和谐管理方式，提高科学监管水平，切实做到监管与发展相统一，监管与服务相统一，监管与维权相统一，监管与执法相统一，成为摆在工商部门面前的一道课题。做好这篇大文章，就要弘扬和谐哲学，坚持人文监管，给予管理对象更多的思想引导、情感护导、信息传导、行政指导和法理疏导，促使管理对象在法理与情理的互动中，接受管理、服从管理、配合管理，进而一方面维护优良的市场秩序，另一方面促进市场主体依法经营能力的提升，为建设和谐社会作出积极的贡献。 　　 　　一、实施思想引导，推行“自制式”管理 　　 　　对市场主体进行依法经营教育既是工商部门的一种责任，也是一项义务。“思想通、百事通”，只有每一个市场主体都增强法制观念，自尊自励自强，尊重法律，守法经营，自我管理，自我提升。才能赢得社会的敬重。推动和谐社会建设。 　　加强对市场主体的思想引导，推行“自制式”管理，一要引导市场主体不断增强法治意识，提高守法经营水平。有不少事实说明：只有把管理和教育有机结合，促使执法和普法并举，才能达到最佳的执法效果。要定期发布工商行政管理法律、法规、规章以及对社会具有普遍约束力的规范性文件，并通过电视、报纸、送法进社区等形式对广大群众进行宣传，让行政相对人了解什么行为要接受处罚、处罚多少，什么情况可以从轻、什么情况必须从重，从而帮助经营者树立牢固的守法经营意识，从根本上认识法律的严肃性和权威性，去除侥幸心理，决不以身试法，从源头上预防违法、违规行为的发生。二要拓宽与管理对象的沟通渠道。如通过建立局长接待日制度、定期不定期走访、问卷调查等方式，加强与行政相对人的沟通和交流。对受过处罚的单位和个人进行回访，了解其整改情况和依法经营情况，帮助他们解决生产经营中遇到的实际问题，引导企业走上健康发展的轨道。三要有效发挥各类群团协会和行业组织自我教育、自我服务、自我管理的作用，在会员中广泛开展诚信教育，推进行业自律。积极指导个私协会、信用协会等社会团体，充分发挥在披露信息、反映问题、内部自律和处置违法失信企业会员方面的教育、监督作用。提高会员的信用意识，大力营造“守信为荣、失信为耻”的风尚，构筑良好的社会信用基础。充分借助群团协会、中介组织与社会各界联系紧密的优势，通过办培训班、开交流会等方式，努力为群众提供实用的创业技能培训和咨询维权服务，着力解决创业者思路不够宽、信息不够灵、技能不够用的问题。广泛开展评选“创业之星”和“发展明星”等活动，有效挖掘、树立和宣传一批看得见、摸得着的自主创业和服务创业的先进典型，大力营造创业光荣、支持创业的浓烈氛围，让市场主体真切感受到工商部门对他们的关心支持，携手打造和谐的经营环境。 　　 　　二、实施情感护导，推行“平等式”管理 　　 　　在传统的管理方式中，执法者自觉不自觉地怀有一种优越感，常持高高在上、居高临下的姿态，对行政相对人大多采用灌输式、说教型、强制性的方式方法，这在人们的文化素养普遍升级、思辨能力普遍增强、认识水平普遍提高、思维方式普遍变化、获取信息的途径日益增多的现代社会，不仅已经显得极不适应，而且极易引起群众的反感，不利于工商部门树立执法为民的形象。 　　从某种角度而言，执法的最佳状态应是执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，管理与服务的和谐。而要实现“和谐执法”的愿望，就要在监管中注入更多的情感因素，实施“平等型”管理。每一个工商执法人员都要切实认识到管理者与被管理者在人格上是平等的，把尊重人、理解人、关心人贯穿于执法监管工作的始终，方式上依法执法，态度上与民为善，目的上促进和谐。一是转变监管理念。工商干部要从管制思维转向亲商思维，以促进经济发展为出发点，以百姓富裕为最高目标，以服务企业、服务大众为落脚点。实现资源的有效配置，为工商部门赢得和谐的外部空间：从人治思维转向法治思维、使管理模式从个人权威转向规则权威，注意保护行政相对人的人格权利和财产权利，尊重和维护当事人的人格独立和人格尊严。二是坚持换位思考。要视管理对象为父老乡亲，在监管中做到态度平和，语句温和，动情感人，说服教育感化违章者，使他们变被动服从为自觉遵守。要遵循嫌疑从无的原则，即在违法事实尚未查清前，应以认为行政相对人无违法行为的态度来看待，注意文明礼貌，不得粗暴对待行政相对人。即使是对实施了违法行为的行政相对人，也应遵循法定程序，认真听取当事人的陈述与申辩，不因行政相对人较为激烈的陈述、申辩而加重其处罚，充分保证行政相对人应所享有的各项权利。要多考虑企业违法违规的程度，多考虑一些客观的因素。使违法者在受罚时不感到“疑无路”，而是看到