城乡社会救助概论.docVIP

城乡社会救助 一、低保相关政策 (一)城乡低保的定义： 城乡低保是城市居民最低生活保障制度和农村居民最低生活保障制度的简称，是政府对城市和农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的一种新型社会救济制度，它不是福利制度。并不是一下岗、失业、待业、失地、残疾、没有固定工作的就可以无条件享受低保待遇；低保金是救助金，不是下岗职工的生活费、失业保障金；不是征（占）地和房屋撤迁的补偿金、养老金；不是男60周岁、女50周岁以上人员的养老金。低保是政府对困难群众的救助，不是人人都可以享受的福利。只有在符合法定条件下，家庭人均月或年收入低于当地低保标准的困难对象，才能给予低保救助。低保救助是暂时的、动态的，一旦救助对象摆脱了困境，低保救助就随之而终止,要营造“受保安心、退保平心、纳保及时、退保随时、受保思变、骗保可耻”的舆论氛围。 (二)农村低保的定义： 凡具有我县农业户口、且在当地农村居住一年以上，因病、因残、因灾以及生存条件恶劣等原因造成上年度家庭年人均纯收入低于当地当年农村最低生活保障标准的农村居民，均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。 (三)当前农村居民最低生活保障对象划分： 我县农村低保对象原则上划分为四类： 一类：主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的家庭；家庭主要成员常年患病，经济负担沉重，严重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭变故造成无法维持基本生活的单亲家庭。 二类：家庭主要劳动力因病、因残基本丧失劳动能力，收入很少的家庭；家庭生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户和供养大学生(国家计划内招生)的家庭。 三类：家庭虽有劳动力，但因家庭成员残疾或多病，导致维持基本生活困难较大的家庭。四类：其他难以维持基本生活的困难家庭。(四)为了严防农村低保工作中“人情保”、“关系保”、“权力保”以及“养懒汉”等问题的发生。有下列情形之一者，不列入保障范围：1、非农业户口与农业户口混合的家庭，其共同生活的非农业户口家庭成员；2、长期不在户籍所在地居住，举家外出一年以上的(特殊原因除外)； 3、家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的； 4、家庭成员有正常劳动能力（法定劳动年龄男18岁至60周岁；女18周岁至55周岁）和劳动条件（在校学生除外），无正当理由而不愿从事劳动导致家庭生活贫困的；　 5、依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的(“老年人权益保障法和婚姻法”规定赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人)； 6、因违法犯罪正在执行刑罚的； 7、因赌博、吸毒、非法婚姻、违法收养等行为造成家庭生活困难、且尚未改正的； 8、不按规定如实申报家庭收入，提供虚假证明材料或不接受低保管理审批机关审核的； 9、干部职工家属、村干部及其家属； 10、不送适龄儿童入学的，出资安排子女择校就读或子女在义务教育期间再收费学校就读的； 11、经当地民政部门认定的其它不符合低保条件的。 另外，还有大操大办红白喜事，超出自身能力建造房屋等原因造成家庭生活困难的家庭；被司法机关羁押或正在服刑、劳教的人员；家庭成员具有劳动能力，但无正当理由不按规定参加由村民委员会或乡镇人民政府组织的公益活动和其他义务劳动的家庭。 (五)农村低保家庭成员的认定：　　1、夫妻；　　2、未独立成家共同生活的子女、养子女、继子女； 3、共同生活的父母、祖父母、外祖父母；　　4、在大中专院校学习的子女；　　5、法律规定的具有赡（抚、扶）养关系的其他人员。 (六)申请人家庭收入核算按上年度家庭纯收入计算；家庭纯收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和。家庭年人均纯收入计算按照统计部门有关“农民人均纯收入”办法计算。 家庭纯收入主要包括： 1、从事农业、林业、养殖业及其他家庭经营，扣除必要成本后的收入； 2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入； 3、工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）； 4、出租或变卖家庭财产获得的收入； 5、法定赡（抚、扶）养人所付的赡（抚、扶）养费； 6、存款利息，有价证券红利； 7、依法继承的财产或接受的惠赠； 8、国家征用土地、房屋拆迁给予的补偿费收入，其他政策性补助收入； 9、村（组）集体经济分配收入； 10、当地政府规定应计入的其他收入。 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力和劳动条件（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均纯收入计算其收入；在外务工的农村居民，工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的，按最低工资标准计算；户口在外地的家庭成员，如不