城市房屋拆迁法律制度（）课件.pptVIP

第五章 城市房屋拆迁法律制度;本讲教学内容;一、城市房屋拆迁的概念与内容;背景资料：《城市房屋拆迁管理条例》的违宪问题;2001年国务院出台《城市房屋拆迁管理条例》，2004年《宪法》修改和2007年《物权法》出台，都对“为了公共利益需要”而进行征收征用作出了规定 《拆迁条例》不符合《宪法》和《物权法》关于“为了公共利益的需要才能进行征收征用”的规定，而且处于下位法的《拆迁条例》已经与《宪法》修改案和《物权法》相抵触。;背景资料：什么是公共利益的需要 ;（4）为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要； （5）为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；（虽然要求90％被征收人同意，但争议最大。） （6）国家机关办公用房建设的需要； （7）其他公共利益的需要。 ;冲突2 依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决。 冲突3 征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。 （如果是为了商业利益呢？） 冲突4 对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。;2、城市房屋拆迁的具体内容 （1）房屋拆建，如危旧房改造； （2）城市功能、用地布局和空间结构的调整； （3）城市基础设施的建设和改造； （4）环境治理。 城市房屋拆迁必须服从城市建设的需要，必须符合城市规划和有利于城市旧区改建。 ;二、城市房屋拆迁法律关系 ;拆迁行为中的行政行为有： （1）拆迁前拆迁人须向行政机关申请拆迁许可证，行政机关向拆迁人颁发拆迁许可证并向被拆迁人发布拆迁公告； （2）拆迁人与被拆迁人达不成拆迁协议须由行政机关裁决，当事人对裁决不服的可以行政机关为被告提起行政诉讼，行政机关裁决错误给当事人造成损失的须负行政赔偿责任； （3）拆迁行为是一种强制性行为，被拆迁人必须服从拆迁。;2、城市房屋拆迁法律关系的主体 城市房屋拆迁法律关系的主体是拆迁人、被拆迁人（包括被拆迁房屋的承租人）、房屋拆迁单位和房屋拆迁管理部门。其中主要是拆迁人和被拆迁人。 （1）拆迁人 是指取得拆迁许可证的建设单位。个人不得成为拆迁人。 （2）被拆迁人 是指被拆除房屋及其附属物的所有人或者使用人。;（3）房屋拆迁单位 包括自行拆迁单位和受托拆迁单位。后者是指依法取得拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。 （4）房屋拆迁管理部门 是指县级以上地方人民政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门。 ;3、城市房屋拆迁法律关系的客体 城市房屋拆迁法律关系的客体，是指城市规划区内国有土地上因城市建设需要拆走的房屋及其附属物。 《城乡规划法》规定，城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇； 城市规划区，是指城市市区、郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 ;4、城市房屋拆迁法律关系的内容 城市房屋拆迁法律关系的内容，是指城市房屋拆迁法律关系的主体（即拆迁人和被拆迁人）所享有的权利和所承担的义务。 拆迁人享有拆除房屋及其附属物并获得拆迁范围内土地使用权的权利，但须对被拆迁人给予补偿和安置； 被拆迁人享有获得补偿、安置的权利，但须服从城市建设需要，并须在搬迁期限内完成搬迁。 ;三、城市房屋拆迁的程序;2、审批 房屋拆迁主管部门在收到拆迁人的拆迁申请和必要的证明文件后对拆迁申请进行审查，审查的内容包括： （1）建设项目立项的批准文件和土地使用的批准文件是否合法，批准机关是否具有批准权限； （2）拆迁计划和拆迁方案是否合理、可行； （3）拆迁范围与批准的用地范围是否一致。 ;房屋拆迁主管部门审查后，认为建设项目立项的批准文件和土地使用的批准文件合法、拆迁计划和拆迁方案合理可行的，应当批准拆迁人的拆迁申请，发给拆迁人拆迁许可证。 拆迁许可证颁发后，有关拆迁范围内的房屋及其附属物的活动应当停止或冻结，户口迁入以及居民分户亦应停止办理，因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户或者分户的，经县级以上地方人民政府批准后方可办理。 ;3、房屋拆迁行政公布 房屋拆迁主管部门在核发拆迁许可证后，应当及时向拆迁范围内的被拆迁人宣布拆迁决定，发布拆迁公告，或以其他形式发布拆迁决定。 拆迁公告的主要内容包括：建设项目名称、拆迁人、拆迁时间、拆迁范围、拆迁期限及其他有关事项。;4、签订拆迁协议 在房屋拆迁主管部门公布的规定拆迁期限内，拆迁人应当与被拆迁人就拆迁补偿和安置事宜进