内退留职定补-北京大学.DOCVIP

PAGE PAGE 12 No. C1999010 1999-5 传统工业城市：福利惯性下的劳动力市场 －－南京市就业形势和政策体制调查报告 北京大学中国经济研究中心劳动力市场课题组 内容摘要 南京市是典型的旧体制下的中国工业城市，国有大型企业在城市经济中占重要地位，南京市的问题，是全国大多数工业城市，尤其是北方城市面对的普遍问题。南京市面临的失业形势很严峻，下岗、失业、隐性失业人员总量在50万人以上。另一方面，南京市作为一个传统工业城市，上到市政府，下到各企业，有很强的福利传统。在财政实力不足的情况下，政府的对策就是把人包在企业。由于人员重负无法解除，国企改革深受阻碍。 南京市政府的滚动式“梳理定位、分类管理”政策在严峻的经济形势和就业形势下许诺长期福利，将损害南京经济的发展。在南京市政府限制企业破产、控制职工下岗数量的政策下，南京的下岗压力尚未完全释放。南京市对外劳力的限制措施在顽固的福利壁垒下得以在国有经济部门生效，形成了南京市劳动力市场的基本二元结构。但在国家控制力较弱的非国有经济部门，二元结构已趋于模糊和消失。只有改革旧的扭曲劳动力市场的福利体制，真正解脱企业的人员重负，南京市才可能走出经济萧条。报告还发现，南京市的再就业工程实施机构具有分散化的特点，街道、企业各为中心，这为形成一个统一高效的劳动力市场提供了基本条件。 传统工业城市：福利惯性下的劳动力市场 －－南京市就业形势和政策体制调查报告 北京大学中国经济研究中心城市劳动力市场课题组?本报告是中国经济研究中心接受劳动和社会保障部委托，对中国城市劳动力市场研究的阶段性个案报告之一。在中国经济研究中心周其仁教授主持和带领下，课题组成员丁琳、倪金兰、范敏、李晶（北京大学经济学院）、唐志宏，以及劳动和社会保障部刘丹华、李苏、刘康先后进行了对广东中山市、上海市、浙江温州市、四川绵阳市和江苏南京市的调查。本报告是对南京市劳动力市场调查的个案报告，是课题组在南京市劳动局的协助下，在掌握了大量第一手资料的基础上，经过反复讨论和修改形成的。周其仁教授对报告的写作给予了全面和具体的指导。 ?本报告是中国经济研究中心接受劳动和社会保障部委托，对中国城市劳动力市场研究的阶段性个案报告之一。在中国经济研究中心周其仁教授主持和带领下，课题组成员丁琳、倪金兰、范敏、李晶（北京大学经济学院）、唐志宏，以及劳动和社会保障部刘丹华、李苏、刘康先后进行了对广东中山市、上海市、浙江温州市、四川绵阳市和江苏南京市的调查。本报告是对南京市劳动力市场调查的个案报告，是课题组在南京市劳动局的协助下，在掌握了大量第一手资料的基础上，经过反复讨论和修改形成的。周其仁教授对报告的写作给予了全面和具体的指导。 本此调查得到了国家劳动和社会保障部、南京市劳动局、南京市计委和其他企业和个人的多方帮助，在此表示衷心的感谢。当然，本文的所有观点和可能的错误都由作者负责，概与其他机构和个人无关。 引言 南京市是典型的旧体制下的中国工业城市，国有大型企业在城市经济中占重要地位，南京市的问题，是全国大多数工业城市，尤其是北方城市面对的普遍问题。 南京市面临的失业形势很严峻，下岗、失业、隐性失业人员总量在50万人以上。面对1/6市区人口失业的冲击，南京市政府在实施再就业工程的过程中，创造了一些新经验，如分类梳理，如养老统筹的个人投保办法；这些开创性的工作为平稳地、合乎经济原则地解决中国当前的城市工人下岗问题，顺利完成企业体制改革提供了新思路和试验样本。报告还发现，南京市的再就业工程实施机构具有分散化的特点，街道、企业各为中心，这为形成一个统一高效的劳动力市场提供了基本条件。 另一方面，南京市作为一个传统工业城市，上到市政府，下到各企业，有很强的福利传统。在财政实力不足的情况下，政府的对策就是把人包在企业。调查发现，南京市的再就业中心机构仍在企业，企业没有能够摆脱人员负担。在福利惯性背景下，透支未来、牺牲国家利益成了博弈的最后结果。 本报告结构如下：第一部分说明南京市当前经济结构和就业结构面临的问题；第二部分、第三部分分别从南京市政府再就业工程和外劳力控制两方面考察南京市政府的对策并分析政策出台的动机及其经济后果；第四部分总括经济学意义上的南京市劳动力市场的整体态势；第五部分对南京市政府的就业政策发表一点评论和建议；最后是一个简短的结论。 一、问题的提出 1. 经济结构 南京市占地面积6516平方公里，市区面积975.8平方公里；总人口529.8万，从业人员300.8万；市区人口273.3万，城镇从业人员166万；1997年GDP755亿元，人均GDP14057元 数据来自《南京统计年鉴， 数据来自《南京统计年鉴，1998》，本节引用的数据，除特殊注明外，均来自历年南京统计年鉴。 南京市产业结构，大致是一个1：5：4